×縣推行部門預(yù)算的思路與做法

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)編制部門預(yù)算的意義
二、我縣編制部門預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則
（一）在政府財(cái)力安排上，繼續(xù)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算
（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財(cái)政要求
（三）在預(yù)算編制方法上，完善零基預(yù)算辦法
（四）在支出預(yù)算追加上，硬化預(yù)算約束
三、編制部門預(yù)算的一些具體做法
（一）部門一般預(yù)算收入的編制
（二）部門支出預(yù)算的編制
四、部門預(yù)算的編制程序
五、需進(jìn)一步探索解決的幾個(gè)問題
一是預(yù)算編制、審批周期太短
二是部門預(yù)算的編制還缺乏有力依據(jù)
三是部門預(yù)算與國庫改革未能協(xié)調(diào)一致
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　　強(qiáng)化預(yù)算管理推行部門預(yù)算
　　
　　改革開放二十多年來，通過各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)_改革使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變化，但是財(cái)政管理_雖幾經(jīng)改革，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的財(cái)政預(yù)算制度的基本框架始終未能從根本上觸動(dòng)。改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的預(yù)算編制模式已成為當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算改革的一個(gè)重要任務(wù)。為加快**縣財(cái)政預(yù)算管理改革步伐，規(guī)范預(yù)算分配辦法，提高預(yù)算分配的科學(xué)性和透明度，我們?cè)诮鼛啄陙砑?xì)編預(yù)算的基礎(chǔ)上，從前年開始，對(duì)編制部門預(yù)算進(jìn)行了有效的探索，使預(yù)算編制達(dá)到科學(xué)、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。下面就我們的一些做法與體會(huì)與大家進(jìn)行交流探討。
　　
　　一、充分認(rèn)識(shí)編制部門預(yù)算的意義
　　
　　部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。當(dāng)前推行部門預(yù)算有利于《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行，《預(yù)算法》明確規(guī)定“中央
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進(jìn)行綜合財(cái)政管理辦法，對(duì)行政事業(yè)單位產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)助收入和其他各類收入實(shí)行統(tǒng)一管理，相繼制定了《**縣預(yù)算外資金管理辦法》及實(shí)施細(xì)則、《**縣縣級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《**縣預(yù)算外資金統(tǒng)籌辦法》等規(guī)定，對(duì)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力統(tǒng)一作為政府可支配財(cái)力進(jìn)行安排。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政預(yù)算外專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為單位預(yù)算收入；對(duì)單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個(gè)人均收入標(biāo)準(zhǔn)，先由財(cái)政專戶核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。在編制部門預(yù)算時(shí)，各部門、單位將所有資金都作為預(yù)算可安排資金，統(tǒng)統(tǒng)匯編到一個(gè)部門綜合預(yù)算中統(tǒng)籌安排使用，有效解決預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需要，同時(shí)也有效地提高了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。
　　
　　（二）在支出安排順序上，著力體現(xiàn)公共財(cái)政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的要求，支出預(yù)算安排順序上首先確保需由財(cái)政供給的人員經(jīng)費(fèi)等剛性支出和國家_機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要；其次確保下崗分流財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟(jì)金和城鄉(xiāng)最低生活保障等社會(huì)保障支出；再次要按照有關(guān)法律規(guī)定，增加科技、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要；最后是對(duì)推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快縣城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所必需的資金盡力確保。同時(shí)，在編制單位支出預(yù)算時(shí)，要求各部門在支出預(yù)算安排上積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮對(duì)競(jìng)爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的投入；增加對(duì)公益型、基礎(chǔ)性設(shè)施的投入；對(duì)服務(wù)型事業(yè)通過部分或全部采用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作推向市場(chǎng)。
　　
　�。ㄈ┰陬A(yù)算編制方法上，完善零基預(yù)算辦法。一直來，**縣對(duì)人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是零基預(yù)算辦法，對(duì)部門的經(jīng)常性支出預(yù)算按照“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按定額”的原則編制。推行部門預(yù)算后，我們對(duì)事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設(shè)支出等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，也采取了零基預(yù)算辦法，分輕重緩急安排項(xiàng)目，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，徹底打破各部門“基數(shù)增長”的粗放型預(yù)算編制方法，由單位在確保本部門收支平衡的基礎(chǔ)上，提出積極穩(wěn)妥的總體預(yù)算收支方案，以真正按實(shí)際需要和財(cái)力可能來安排各項(xiàng)支出預(yù)算，以利于不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，緩解財(cái)政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
　　
　　（四）在支出預(yù)算追加上，硬化預(yù)算約束。根據(jù)以往年度預(yù)算編制情況，在預(yù)算確定以后，普遍出現(xiàn)頻繁追加支出現(xiàn)象，即所謂的“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，不僅嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，而且使財(cái)政部門常年陷入調(diào)整追加預(yù)算的煩瑣事務(wù)中，難以抽出時(shí)間和精力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、研究事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的理財(cái)戰(zhàn)略。針對(duì)這種情況，我們?cè)谕菩芯幹撇块T預(yù)算時(shí)，要求各部門認(rèn)真全面地按照行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的要求，完整地編制部門收支預(yù)算，對(duì)列入政府工作計(jì)劃的任務(wù)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)，由政府嚴(yán)格進(jìn)行崗位責(zé)任制考核，杜絕爭取經(jīng)費(fèi)不辦事現(xiàn)象的發(fā)生。部門預(yù)算一經(jīng)縣人民代表大會(huì)通過，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，除不可預(yù)見的突發(fā)性事項(xiàng)造成的必不可少的開支需報(bào)經(jīng)縣人大批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算外，其他支出項(xiàng)目財(cái)政當(dāng)年不再追加。財(cái)政批復(fù)預(yù)算后，項(xiàng)目之間、科目之間按核定預(yù)算辦理，由于客觀原因變化，確有必要調(diào)整的，也需書面報(bào)送，進(jìn)行審批，以強(qiáng)化預(yù)算約束。
　　
　　三、編制部門預(yù)算的一些具體做法
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