提高人大代表建議解決率的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、市人大代表建議工作存在的問題
（二）承辦單位辦理力度還不夠
（三）人大督辦的剛性還不足
二是人大常委會督辦手段偏軟，重形式輕實質，重過程輕結果，重指導輕約束
（四）建議辦理結果存在“水分”
一是群眾參與意識不強
二是群眾參與渠道偏窄
二、提高市人大代表建議解決率的幾點建議
一是提高代表提出建議的能力
二是引導代表做好建議準備工作
三是拓寬代表知情知政渠道
（二）抓辦理，增強代表建議的落實性
（三）抓督辦，增強代表建議的實效性
（四）抓宣傳，增強代表建議的參與性
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提高人大代表建議解決率的實踐與思考

本文從近年來市人大常委會提高代表建議解決率的工作實踐出發(fā)，分析問題，提出對策，推動人民群眾的“操心事、煩心事、揪心事”得到解決落實。
一、市人大代表建議工作存在的問題
市人大常委會對代表建議工作的重視程度越來越高，代表建議的解決率也呈逐年提高趨勢，但代表建議工作與人大代表的要求、人民群眾的期望相比，還存在一定差距，具體表現在：
(一)人大代表建議質量還有待進一步提高。人大代表建議質量的優(yōu)劣是決定辦理工作好壞的先決條件。《關于進一步加強市人大代表建議、批評和意見工作的意見》明確規(guī)定：“代表建議應當一事一議，并做到有情況、有分析、有可操作性的具體意見。”但是實際工作中，代表建議并不能每件都達到這樣的要求，常常出現內容交叉(有多項事由)、上下交叉(既有本級政府
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等極少反饋。
(五)群眾參與人大代表建議過程的途徑不暢。從我市目前的情況看，一是群眾參與意識不強。實際工作中，群眾參與的積極性并不高，長期缺席一定程度上影響了人大代表提出建議的熱情和動力。二是群眾參與渠道偏窄。一方面，市人大代表是間接選舉產生，很多群眾不知道自己所在地區(qū)的市人大代表是誰，也不知道到哪里找市人大代表反映訴求，導致市人大代表直接聯(lián)系群眾、收集民意形成建議的渠道很窄。另一方面，市人大代表有自己的本職工作，沒有太多的時間和精力去接觸群眾收集問題，其形成建議的渠道更多地依賴于媒體或身邊。另外，代表建議工作的宣傳主要集中在揚州人大雜志和官方網站，受眾面主要是人大機關工作人員和人大代表，一般群眾很少接觸到這類信息。因為缺乏對代表建議內容、辦理過程的參與和了解，人民群眾支持監(jiān)督代表建議工作的作用就很難發(fā)揮出來。
二、提高市人大代表建議解決率的幾點建議
(一)抓源頭，增強代表建議的操作性。堅持提前介人，從源頭抓起，在提高代表整體素質強化服務保障等方面下功夫，為代表提出高質量建議夯實基礎。一是提高代表提出建議的能力。一方面要進一步優(yōu)化代表結構，在控制領導干部、企業(yè)家代表數量，大幅提高工人、農民等一線代表比重的同時，增加知識分子、專業(yè)技術人員等代表的比例，適當增加經濟、法律、財會等與人大審議工作相關領域的代表數量；另一方面要加大人大代表的學習培訓，采取舉辦培訓班、以會代訓、專題講座等靈活多樣的方式，加大對代表全過程學習培訓，提高代表提出議案建議的知識和本領。二是引導代表做好建議準備工作。引導代表結合自身職業(yè)、行業(yè)特點，在日常工作生活中利用多種渠道，經常性地聯(lián)系選民，廣泛征集意見，減少代表建議的隨厄性和局限性；充分發(fā)揮代表小組作用，提前幫助代表確立建議主題，組織開展建調研，并按照格式要求撰寫出建議初稿；對聯(lián)名建議，領銜代表要將文稿印發(fā)所有聯(lián)名代表，讓他們充分了解內容，積極提出意見建議，力爭最終提交的建議有水平成精品。三是拓寬代表知情知政渠道。堅持“請上來”與“走下去”相結合，多渠道、多層面、多形式加強常委會同代表的聯(lián)系，通過邀請代表列席常委會會議、參加常委會相關工委組織的調研、視察等活動，擴大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的全面參與、對“兩院”及相關職能部門也要建立健全聯(lián)系服務代表的相關制度，為代表知情知政開辟“綠色通道”。
（二）抓辦理，增強代表建議的落實性。一是健全辦理機制，對于多部門共同辦理的代表建議，主辦、協(xié)辦單位他要共同承擔起辦理責任，相互配合，加強溝通。二是分門別類處理，對于一時難以辦理但又比較重要，事關經濟社會發(fā)展大局及民生改善的代表建議，應及時提請政府研究解決。三是突出問題解決，堅持結果導向，在提高解決率上下功夫，深入調查研究，提出解決辦法。四是設立建議辦理專項資金，學習先進地區(qū)做法，建立專項資金，破解目前辦理工作的資金“瓶頸”。
（三）抓督辦，增強代表建議的實效性。一是完善 ……（未完，全文共2473字，當前僅顯示1572字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高人大代表建議解決率的實踐與思考》）