關于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務深度融合專題調研情況的報告

目錄/提綱：……
一、調研課題
二、選題背景
三、總體情況
（一）調研工作開展情況
（二）總體感受和評價
三、存在問題
（一）理論學習與實踐運用有脫節(jié)
（二）政治機關意識和融合發(fā)展理念有落差
（三）黨組織在推動業(yè)務工作中的核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用有不足
（四）政治工作和業(yè)務工作有隔閡
（四）黨建基礎工作有漏項
四、原因剖析
（一）思想認識不到位
（二）制度機制不健全
（三）能力素質跟不上
（四）時間精力不夠用
（五）_改革沖擊影響
五、對策建議
（一）增強“融”的意識
（二）提升“融”的能力
（三）拓展“融”的平臺
（四）健全“融”的保障
……
關于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務深度融合專題調研情況的報告

一、調研課題
探索推進黨建與業(yè)務深度融合，以高質量黨建引領事業(yè)高質量發(fā)展。
二、選題背景
長期以來，黨建和業(yè)務“兩張皮”的問題，是制約黨的建設質量提升的一大頑癥。習近平總書記多次就解決好這一問題作出重要指示批示，在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務”“堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”“推動黨建和業(yè)務深度融合”，在黨的二十大報告中又提出“以黨建引領基層治理”的新課題。黨中央、中央和國家機關工委也先后發(fā)文，就解決這一問題、提高黨的建設質量作出部署安排。
消防救援隊伍肩負著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責使命，常態(tài)面臨急難險重任務甚至是生死考驗，更要深刻把握黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，強化“融”的意識，深化“融”的層次，提升“融”的能效，切實以高質量黨建引領高質量發(fā)展。
三、總體情況
（一）調研工作開展情況。我處堅持問題導向與目標導向相結合，統(tǒng)籌機關與基層，兼顧重點與一般，協(xié)同調研與
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以臨時黨組織為核心的領導指揮體系，全面開展黨員立功競賽行動，引領隊伍有力完成歷屆進博會消防安保、疫情防控大**保衛(wèi)戰(zhàn)等重大任務，工作案例數次受到應急部、國家局主要領導批示肯定，還入選全國消防救援隊伍黨建創(chuàng)新案例、獲評市級機關系統(tǒng)黨的工作研究三等獎。主題教育期間，總隊黨委和總隊機關各處室黨支部同20余家業(yè)務相關單位黨組織聯(lián)學聯(lián)建，為上半年工作順利推進形成了有力助推。但調研也發(fā)現，黨建與業(yè)務“兩張皮”現象依然存在，“唯業(yè)務論”和“就黨建抓黨建”的問題分別存在，融合發(fā)展的共識不夠充分、領域不夠全面，“一盤棋”的工作格局正在形成但還在起步階段。
三、存在問題
（一）理論學習與實踐運用有脫節(jié)。核查6個支隊黨委中心組學習記錄和11個黨支部工作記錄發(fā)現，政治理論學習“高量低質”，聯(lián)系實際不夠、指導實踐不力。①政治理論學習內容占比超過80%，個別單位甚至達到100%，業(yè)務學習內容明顯偏少，“黨委中心組學習推進事業(yè)所需要的知識”“黨支部組織黨員學習業(yè)務知識”基本職責虛化。②政治理論學習多是照本宣科，研討交流也多是“就理論談理論”的泛泛而談，沒有做到把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，“空對空”的現象比較普遍。③“第一議題”制度停留于“學”多、付諸于“行”少，沒有做到及時研究、制定、落實本地化措施，活學活用習近平新時代中國特色社會主義思想不夠有力。
（二）政治機關意識和融合發(fā)展理念有落差。黨員領導干部優(yōu)于黨支部書記優(yōu)于一般黨員，政工（含紀檢）部門優(yōu)于業(yè)務部門，基層黨支部書記優(yōu)于機關黨支部書記。①訪談發(fā)現，黨委班子成員普遍對“為什么要融合、融合什么、怎么融合”有較為清晰的觀點，黨支部書記普遍還停留在“中央要求融合就融合”“做好黨交給的任務就是融合”的粗淺認識階段，普通黨員對這一問題的認識更顯簡單，甚至黨員在業(yè)務工作中的先鋒模范作用已經出現弱化，85%的黨支部書記感到，支部黨員隊伍出現工作熱情減退的情況。②在“哪個條線‘兩張皮’問題最為突出”調查中，超過45%的受訪者認為是防火條線，其次是戰(zhàn)訓條線23%，顯著高于政工、紀檢條線之和的18%，還有不止1名業(yè)務條線同志談到，“黨建與業(yè)務融合是政治機關的事”。③核查某支隊各黨支部書記年度述職材料，基層黨支部書記均匯報黨建工作責任落實情況，而機關黨支部書記僅1人有相關內容；問卷調查也印證了這一點，82%的受訪者認為機關“兩張皮”現象更為嚴重。
（三）黨組織在推動業(yè)務工作中的核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用有不足。黨委和黨支部兩個層級都存在，機關黨支部情況最為突出。①黨委“七議”本是加強黨委統(tǒng)攬駕馭全局的重要抓手，是破解黨建和業(yè)務“兩張皮”的最好載體。但從去年集中調閱黨委工作記錄和近年年度考核情況看，為議而議、議得不深不透、以一般議題代替“七議”、“空議”不制定對策、議業(yè)務不議業(yè)務隊伍等情況長期存在。對此，我們已經即知即改，出臺了更細化、更具體、更有操作性的《黨委“七議”制度實施細則》，將結合年度綜合考核對“七議”質效進行新一輪評估。②抽查6個機關黨支部、4個基層黨支部工作記錄并訪談印證，發(fā)現機關黨組織普遍存在不討論研商業(yè)務工作的重大方案、重要文件、重點任務，不檢查推動任務落實，凝聚黨員智慧力量和督促落實、監(jiān)督保障的作用明顯虛化�；鶎狱h支部情況稍好，但也存在與黨委“七議”相似的情況。
（四）政治工作和業(yè)務工作有隔閡。條線本位主義客觀存在，政工條線和業(yè)務條線主動跨前的意識都不夠強。①政工工作服務保障作用不夠明顯，除近年來總隊政治部力推的重大安保遂行政治工作外，貼近業(yè)務工作重大任務開展政治工作的主動性不強，對重大任務期往往是管理教育薄弱期的規(guī)律認識不足，動中抓建的能力不夠，重大任務及時獎勵占總獎勵額度的比例不高，甚至有的單位把獎勵額度全用在年度獎勵。②業(yè)務條線“就業(yè)務抓業(yè)務”的情況比較普遍，片面強調業(yè)務工作的專業(yè)性，不重視政治工作對人的激勵作用、對工作的促進作用，謀劃推進工作時忽視政治工作的作用，認真參與政治工作、一起做好政治工作的態(tài)度不夠 ……（未完，全文共6103字，當前僅顯示2143字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于破解“兩張皮”問題推動黨建業(yè)務深度融合專題調研情況的報告》）