沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃問題的思考與對(duì)策

　　沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃問題的思考與對(duì)策
　　在我國長達(dá)萬公里的沿邊開放地區(qū)，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內(nèi)陸邊境地區(qū)國土資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的據(jù)點(diǎn)，也是對(duì)周邊國開放的窗口，當(dāng)前嶄新的國際、國內(nèi)環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的發(fā)展帶來的前所未有的機(jī)遇，了帶來了相應(yīng)的新問題，積極探討沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應(yīng)對(duì)策，無疑對(duì)促進(jìn)沿邊開放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、背景考察
　　長期以來，我國沿邊地區(qū)作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，受國際關(guān)系，方針政策等條件因素的影響，遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠(yuǎn)成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧困落后地區(qū)，國家每年需提供大量的財(cái)政補(bǔ)帖。沿邊地區(qū)城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低下。
　　
　　“十一界三中全會(huì)后”，我國實(shí)行對(duì)外開放的政策，特別是沿邊各地區(qū)實(shí)施“南聯(lián)北開、東進(jìn)西出、全方位開放”戰(zhàn)略方針的實(shí)施和近幾年中國與周邊國家關(guān)系緩和和正�；寡剡叺貐^(qū)成為與我國南方廣東等沿海地區(qū)開放門戶相對(duì)應(yīng)的發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)交往、國際
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發(fā)方式，使邊境城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整體效應(yīng)；由于邊境地區(qū)開放較晚，開發(fā)層次較低，加之多年處于邊防前哨為國際重鎮(zhèn)，致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)效益差，第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后，邊境城市實(shí)力較弱，一般均為小城鎮(zhèn)。改革開放以來各城急功近利，忽視城市性質(zhì)的深入研究，致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同，諸如“口岸城市”、“商貿(mào)城市”、“農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。
　　
　　問題之二：城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟(jì)效益
　　
　　當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開發(fā)中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針（房），眼前雖然利潤可觀，但人居環(huán)境差，城市交通對(duì)策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市（小城市）出現(xiàn)。
　　
　　問題之三：重開發(fā)區(qū)輕老城區(qū)
　　
　　盡管出于加快招商引資步伐，改善投資環(huán)境等良好的愿望，不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，開發(fā)區(qū)熱問題不少。
　　
　　問題之四：影響規(guī)劃的不定性因素太多，規(guī)劃人員進(jìn)退維谷
　　
　　由于受社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的影響，邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計(jì)劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在，按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意，雙能通過專家評(píng)審的規(guī)劃方案。
　　
　　問題之五：缺乏城市特色
　　
　　近年來邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一哄而上，在缺乏城市設(shè)計(jì)與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢，邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對(duì)外開放的良好形象，也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。
　　
　　問題之六：技術(shù)落后，規(guī)劃方法陳舊
　　
　　由于，缺乏設(shè)備、資金、人才等因素，致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用年代以定性設(shè)計(jì)為主的狀況，已遠(yuǎn)不適應(yīng)改革開放的需要，急待解決。
　　
　　問題之七：規(guī)劃缺乏民眾參與
　　
　　當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃，以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播，公眾參與的意識(shí)薄弱，城市規(guī)劃意識(shí)差。
　　
　　問題之八：忽視對(duì)應(yīng)國家對(duì)應(yīng)城市的研究
　　
　　知已知彼能戰(zhàn)而不殆，但由于多種原因缺乏對(duì)對(duì)方城市的必要了解，因此不利于與對(duì)方城市取長補(bǔ)短的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系。
　　
　　問題之九：缺乏對(duì)國外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒
　　
　　國外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒，但目前掌握資料少，難以借鑒參考。
　　
　　問題之十：土地基本無償使用與土地有償使用的盲動(dòng)性。
　　
　　當(dāng)前沿邊開放地區(qū)城市土地基本上所處于無償使用狀態(tài)，城市用地分等定級(jí)和控詳工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點(diǎn)”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問題。
　　
　　三、對(duì)策思考
　　
　　對(duì)策之一：我國邊境長萬多公里，邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個(gè)性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個(gè)性。
　　
　　如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例，強(qiáng)調(diào)宏觀的區(qū)域分析，應(yīng)著眼邊境地區(qū)開放地區(qū)對(duì)內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、全國，對(duì)外與俄羅斯遠(yuǎn)東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟(jì)地帶之間的宏觀地域關(guān)系，摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點(diǎn)與優(yōu)勢，如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)地理位置與交通運(yùn)輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路、公路之分，其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同，因此，必須通過對(duì)比等分析論證，才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工，鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)，明確其吸引與輻射的腹地，為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實(shí)的區(qū)域依據(jù)，為口岸城鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開的全方位開放格局中能夠有的放矢，因地因時(shí)制定，進(jìn)而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項(xiàng)目上雷同或一哄而上，避免造成盲動(dòng)的損失。
　　
　　對(duì)策之二：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一
　　
　　妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè) ……（未完，全文共6238字，當(dāng)前僅顯示2190字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃問題的思考與對(duì)策》）