對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制的幾點思考

目錄/提綱：……
一、充分認識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義
（一）有利于提高藥監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政
（二）有利于維護行政相對人的合法權(quán)益，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展
（三）有利于保障藥監(jiān)機關(guān)履行法定職責，維護藥監(jiān)部門的社會形象
二、完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制應體現(xiàn)三個原則
（一）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有力”原則
（二）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則
（三）行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則
二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性
三、認真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題
一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)
二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機構(gòu)不健全
三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高
四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政的措施
一是“事前”約束機制
二是“事中”動態(tài)監(jiān)督機制
三是“事后”檢查機制
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　　法國偉大的思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一文中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！痹谝婪╛的今天，這個界限是由法律法規(guī)來設(shè)定，是由執(zhí)法監(jiān)督來實現(xiàn)的。隨著全國藥品監(jiān)督管理_的建立和完善，規(guī)范行政執(zhí)法行為和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作，已經(jīng)越來越重要。實施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，才能更好地實現(xiàn)藥品監(jiān)管職責，提高依法行政水平，保證人民使用藥械安全有效，促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　
　　一、充分認識開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的重要意義。
　　
　　藥監(jiān)部門作為藥品這種特殊商品的國家法定行政監(jiān)管行政機關(guān)，開展行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，就是要全面履行藥品監(jiān)管職責，推進依法行政，確保人民用藥安全有效和促進醫(yī)藥經(jīng)濟健康發(fā)展。它的意義主要有以下幾個方面：
　　
　�。ㄒ唬┯欣谔岣咚幈O(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進依法行政。在藥監(jiān)行政執(zhí)法過程中，由于受藥監(jiān)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的限制或認識上的偏差，工作中難免會出現(xiàn)一些疏漏。通過在藥監(jiān)機關(guān)內(nèi)部，實施全過程
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有力”原則。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制的主要表現(xiàn)形式是案件的層級把關(guān)審核，藥品監(jiān)管系統(tǒng)要在行政執(zhí)法工作的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地制定出一些有嚴格制約效力的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)督的規(guī)章制度。在規(guī)范和制約行政執(zhí)法行為上真正使行政執(zhí)法行為全過程置于規(guī)章制度監(jiān)督制約之中，真正堵住執(zhí)法中漏洞。
　　
　�。ǘ┬姓䦂�(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有序”原則。所謂“有序”就是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，應是行政執(zhí)法“事前、事中、事后”全過程的內(nèi)部監(jiān)督，作為藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部案件審核的機構(gòu)之間層級管理的程序嚴謹，科室之間分工明確，權(quán)責清楚。行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要做到全過程、全覆蓋、全方位的約束。
　　
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要體現(xiàn)“有效”原則�！坝行А痹瓌t包括兩種含義：一是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要符合部門實際，體現(xiàn)藥監(jiān)工作特點；二是行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制要具有長效機制，體現(xiàn)可操作性。藥品監(jiān)督管理部門只有狠抓內(nèi)部監(jiān)督制度落實，才能充分發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用，推進依法行政。
　　
　　三、認真研究行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督中存在的問題。
　　
　　由于藥品監(jiān)管機構(gòu)組建的時間短，人員來自不同部門，藥品監(jiān)管隊伍屬于年輕隊伍，在系統(tǒng)內(nèi)自上而下還沒有形成一套完整規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還不能完全適應新形勢發(fā)展的需要。一些執(zhí)法人員在工作中還存在“重執(zhí)法、輕規(guī)范，重法律、輕紀律，重法治、輕德治”的現(xiàn)象。在現(xiàn)階段藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：
　　
　　一是執(zhí)法監(jiān)督缺少統(tǒng)一的法規(guī)依據(jù)。實行行政執(zhí)法監(jiān)督的根本目的在于規(guī)范行政行為及其程序，而行政執(zhí)法監(jiān)督行為必須由法律法規(guī)來規(guī)定其執(zhí)法監(jiān)督主體、職責范圍及運作程序。**年《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的頒布實施，較好地解決了藥品行政處罰的程序問題，但至今國家食品藥品監(jiān)督管理局無專門的執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)出臺，這就使得行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的標準，給執(zhí)法監(jiān)督工作帶來一定困難。
　　
　　二是執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)重，人員少，基層機構(gòu)不健全。由于當前藥品流通領(lǐng)域的各方面問題較多，還需要藥監(jiān)工作者付出很大的精力開展監(jiān)管和幫、促工作。而人員編制又相對較少，既要面對艱巨的藥品監(jiān)管工作任務(wù)，又要兼顧行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有時在人力資源調(diào)配上感到比較困難，特別是基層分局未組建執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，沒有理順上下級之間的執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系，客觀上對執(zhí)法監(jiān)督整體工作質(zhì)量和工作效率造成了一定影響。
　　
　　三是執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待進一步提高。雖然地方藥監(jiān)系統(tǒng)已經(jīng)組建近兩年多時間，大多數(shù)工作人員已經(jīng)能夠掌握和運用常用的行政法律法規(guī)。但由于每名工作人員的素質(zhì)和認知能力不盡相同，部分工作人員在辦理案件時對法律法規(guī)還不能夠熟練運用，在一定程度上影響了依法行政執(zhí)法整體水平的進一步提高。
　　
　　四、完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政的措施。
　　
　　開展行政執(zhí)法監(jiān)督，目的是保證藥品管理法律法規(guī)得以實現(xiàn)，防止和糾正藥監(jiān)行政違法行為，為此，要從源頭抓起，堅持標本兼治，嚴格責任追究，促進藥監(jiān)部門依法行政。
　　
　　第一，加強領(lǐng)導，提高思想認識。
　　
　　完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，推進依法行政，是一項廣泛而長期的重要工作，關(guān)系到人民群眾用藥安全有效和藥監(jiān)部門的形象。要充分認識完善行政執(zhí)法監(jiān)督的重要作用。同時，也應該看到，通過完善行政執(zhí)法監(jiān)督，藥監(jiān)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)也必然進一步得到提高和加強。因此，各級藥監(jiān)部門的領(lǐng)導和執(zhí)法人員，要高度重視、思想統(tǒng)一，增強責任感、使命感，完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。
　　
　　第二，健全藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的法規(guī)依據(jù)。
　　
　　國家食品藥品監(jiān)督管理局應盡快制定出藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的行政執(zhí)法 ……（未完，全文共4016字，當前僅顯示2029字，請閱讀下面提示信息。收藏《對完善藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制的幾點思考》）