建立健全社會保障預(yù)算體系

目錄/提綱：……
一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性
四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題五是有國際經(jīng)驗可供借鑒
二、加快推進和完善社會保障預(yù)算的步伐
二是政策性原則，即社會保障預(yù)算要貫徹國家的社會政策和收入分配政策
三是專款專用原則，即社會保障資金只能用于社會保障方面的開支，不得挪作他用
四是適度結(jié)余原則
四是政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算，即半獨立性子預(yù)算
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　　作者：周順明主題類號：社會保障制度【文獻號】
　　【原文出處】《江漢論壇》
　　【原刊地名】武漢
　　【原刊期號】
　　【原刊頁號】～
　　【分類號】
　　【分類名】社會保障制度
　　【復(fù)印期號】
　　【標題】建立健全社會保障預(yù)算體系
　　【作者】周順明
　　【作者簡介】周順明湖北省財政廳
　　【內(nèi)容提要】社會保障預(yù)算是國家用來反映各項社會保障資金，包括政府一般性稅收收入安排的各項社會保障資金和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險及住房等各項基金收支活動的計劃，是政府預(yù)算的重要組成部分。實踐證明，加快建立社會保障預(yù)算的步伐，對健全社會保障體系將起到積極的促進作用。
　　【關(guān)鍵詞】社會保障預(yù)算編制原則目標
　　【正文】
　　一、建立社會保障預(yù)算的必要性和可行性
　　社會保障制度是市場經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”，它能夠彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足，維護社會安定，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。世界上各國政府都把建立社會保障制度作為市場經(jīng)濟的重要支柱，并從財力上和政策上加以引導(dǎo)。尤其是許多國家以國家預(yù)算為手段規(guī)范和引導(dǎo)社會保障事業(yè)的發(fā)展，多年來積累了不少經(jīng)驗。
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提高資金使用效率，促進社會保障事業(yè)的發(fā)展。
　　建立社會保障預(yù)算是規(guī)范政府收支，加強宏觀調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。
　　多年來，我國的社會保障收支處于一種分散狀態(tài)：一般性稅收收入安排的社會保障支出分散在行政費和各項事業(yè)費的有關(guān)科目中，沒有作單獨和明確的反應(yīng)。社會保障基金的收支未納入預(yù)算管理，不僅在一定程度上造成資金管理混亂，同時也不利于全面、準確地反映社會保障收支的總體，難以體現(xiàn)政府在社會保障方面的職能作用，不利于加強監(jiān)督管理。而建立社會保障預(yù)算就可改變這種不規(guī)范的狀況。另外，隨著經(jīng)濟_改革的逐步深化，政府的宏觀調(diào)控能力下降，財政收入在國民生產(chǎn)總值中的比重降低，市場經(jīng)濟_的建立客觀上又需要強化政府對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，而掌握一定的財力是調(diào)控的基本前提。為解決這一矛盾，除了繼續(xù)深化財政_改革、理順分配關(guān)系以外，還要靠建立社會保障預(yù)算。因為：一是隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會保障_改革的深化，社會保障資金收支流量會越來越大，且存在大量的結(jié)余，而這些結(jié)余資金都是國家可以依法運用的資金，從而增加國家財政的宏觀調(diào)控能力；二是結(jié)余資金是一種遞延性消費基金，結(jié)余量的大小直接影響到積累與消費關(guān)系以及社會供求總量的平衡，客觀上也要求國家采取相應(yīng)的手段加以控制和管理，以改善社會供求關(guān)系和分配關(guān)系。
　　建立社會保障預(yù)算是完善我國復(fù)式預(yù)算制度的重要內(nèi)容。
　　社會保障事業(yè)是一項具有特定目的的事業(yè)，其資金用途具有特殊性，表現(xiàn)在國家預(yù)算上，要求對這一類收支單獨反映，使社會各界對社會保障的收支情況有一個全面、完整的認識�，F(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度將各項社會保障收支混在其他經(jīng)常性收支中，并且各項社會保障基金脫離了財政的預(yù)算監(jiān)督和管理，既損害了復(fù)式預(yù)算的職能，又不利于社會保障事業(yè)自身的發(fā)展。因此，根據(jù)黨的十四屆三中全會決定關(guān)于改進和完善復(fù)式預(yù)算制度的要求，有必要盡快建立社會保障預(yù)算，把社會保障資金收支從經(jīng)常性預(yù)算收支中分離出來，并將預(yù)算外的各項社會保障基金納入國家預(yù)算統(tǒng)一管理，以便完整地反映社會保障事業(yè)發(fā)展狀況，推動社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展。
　　建立社會保障預(yù)算，開展和加強社會保障預(yù)算管理，不僅具有以上幾個方面的重大意義和客觀必要性，而且目前已具備了實施的可能性。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年的努力和宣傳，社會各界對建立社會保障預(yù)算的問題基本上達成了共識；二是在宏觀經(jīng)濟_改革基本完成之后，現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度已經(jīng)成為整個經(jīng)濟_改革的前沿陣地，建立社會保障預(yù)算的工作可以和當前的改革同步進行，以便及時、全面地反映社會保障制度改革和管理工作中存在的問題，并為深化改革和加強管理提供可靠的依據(jù)；三是各級財政部門已相繼成立了專職的社會保障管理機構(gòu)，加強了對各項社會保障基金的管理，將各項社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。近年來，國家出臺了深化社會保障_改革的一系列措施，逐步把社會保障制度推向法制化、規(guī)范化軌道，同時擴大社會保障覆蓋范圍，改革籌資機制，實行社會化發(fā)放等等，都為建立社會保障預(yù)算創(chuàng)造了有利條件；四是財政預(yù)算管理部門也在著手研究完善復(fù)式預(yù)算的問題；五是有國際經(jīng)驗可供借鑒。本世紀年代，美國開征社會保障稅，二戰(zhàn)后許多國家為了建立和完善社會保障制度也紛紛開征此稅，社會保障預(yù)算成為較廣泛流行的一種制度。
　　二、加快推進和完善社會保障預(yù)算的步伐
　　進一步明確社會保障預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則。
　　編制社會保障預(yù)算的指導(dǎo)思想是：全面反映社會保障資金收支情況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，依法管理社會保障資金，提高資金使用效益，促進社會保障基金保值增值，推動社會保障制度改革，更好地為社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)。
　　為了使社會保障預(yù)算的編制做到穩(wěn)妥、科學與完整，既有利于社會保障事業(yè)的發(fā)展，又有利于保障職工生活安定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，在編制社會保障預(yù)算時，應(yīng)遵循以下幾條原則：一是全面性原則，即社會保障預(yù)算必須反映所有與社會保障事務(wù)有關(guān)的收支，以利于社會保障基金的統(tǒng)籌與管理，提高資金的使用效益。這 ……（未完，全文共4303字，當前僅顯示2173字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立健全社會保障預(yù)算體系》）