構(gòu)建新型的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理制度體系

目錄/提綱：……
一、制定《辦法》所遵循的基本原則
（一）立足于資產(chǎn)與財務(wù)的統(tǒng)一，實現(xiàn)資產(chǎn)與財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合
（二）立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高國有經(jīng)濟(jì)資源的整體效益
（三）立足于政企分開，劃清財政部門與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限
（四）立足于促進(jìn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立起規(guī)范的激勵和有效的約束機(jī)制
二、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）劃清了主管財政機(jī)關(guān)與母公司對國有資本與財務(wù)管理的職責(zé)與權(quán)限
（二）規(guī)范了國有資本投入、營運(yùn)、收益的全過程管理
（三）明確了對企業(yè)實施財務(wù)考核與評價
（四）規(guī)定了資產(chǎn)財務(wù)管理的法律責(zé)任
三、《辦法》涉及的幾個問題
（一）關(guān)于實施范圍問題
（二）關(guān)于審批監(jiān)管問題
（三）關(guān)于產(chǎn)權(quán)變動的管理權(quán)限問題
……

　　作者：耿紅
　　今年月日，財政部印發(fā)了《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企［］號，以下簡稱《辦法》）。這是財政部為了加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資本與財務(wù)管理而制定出臺的一項重要法規(guī)，也是促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措，標(biāo)志著以出資人管理制度為中心的新型財務(wù)制度框架體系已初步形成。
　　一、制定《辦法》所遵循的基本原則
　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，從年開始，軍隊、武警、政法系統(tǒng)、中央黨政機(jī)關(guān)先后與所辦的企業(yè)和直屬的各類企業(yè)脫鉤，組建了一批企業(yè)集團(tuán)，明確其資產(chǎn)與財務(wù)由財政部管理。這一重大改革，改變了國有企業(yè)長期以來形成的部門管理_和行業(yè)管理格局，對財政部門資產(chǎn)與財務(wù)管理工作提出了新的要求。同時，年財政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整，專設(shè)了管理企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)的司局，對企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)實行統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)企業(yè)管理_改革和財政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的需要，財政部明確提出了企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的基本思路，即圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)這個目標(biāo)，以建立出資人管理制度為中心，以推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點，以國有資本管理為突破口，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政_相適應(yīng)的、統(tǒng)一的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理框架體系。按照上述思路，本著“制度先行”
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，劃清財政部門與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限。企業(yè)與主管部門脫鉤，其資產(chǎn)與財務(wù)關(guān)系交由財政部門直接管理，是企業(yè)管理_、也是企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理_的重大改革。這一改革，并不是把原主管部門的職責(zé)簡單移交給財政部門，財政部門必須按照企業(yè)構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司_的要求，改進(jìn)管理方式、方法，重新界定財政部門與企業(yè)的職責(zé)，弄清楚哪些是財政部門管的事，哪些是企業(yè)可以自主決定的事。如果財政部門包攬企業(yè)太多的事務(wù)，既不符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求，又不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。實際上，資產(chǎn)與財務(wù)管理同其他管理一樣，政府部門管理過多，既管不了，也管不好。因此，《辦法》按照政企分開的原則，根據(jù)企業(yè)管理_改革的要求，劃分了財政部門與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限，使政府和企業(yè)各自的權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對稱。
　�。ㄋ模┝⒆阌诖龠M(jìn)企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立起規(guī)范的激勵和有效的約束機(jī)制。國有企業(yè)三年脫困的目標(biāo)基本完成，但企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的任務(wù)還很重。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)_的逐步完善，特別是加入以后，政府對國有企業(yè)的優(yōu)惠政策將逐步取消。如果企業(yè)機(jī)制不轉(zhuǎn)換，企業(yè)財務(wù)狀況的好轉(zhuǎn)就不能持久。因此，《辦法》按照促進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，一方面規(guī)范了企業(yè)資本營運(yùn)、工資分配等激勵政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造條件；另一方面明確了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的辦法及法律責(zé)任，力求逐步建立有效的約束機(jī)制。
　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
　　《辦法》從政府出資人的角度，根據(jù)財政職責(zé)，構(gòu)建了以資本為紐帶，以國有資本投入、營運(yùn)、收益、考評、責(zé)任為主線的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理框架體系。全文共分為章條：第一章為總則，第二章為管理職責(zé)與權(quán)限，第三章為國有資本投入的管理，第四章為國有資本營運(yùn)的管理，第五章為國有資本收益的管理，第六章為財務(wù)考核與評價，第七章為法律責(zé)任，第八章為附則�！掇k法》內(nèi)容相當(dāng)豐富，概括起來，主要包括如下幾個方面：
　�。ㄒ唬﹦澢辶酥鞴茇斦䴔C(jī)關(guān)與母公司對國有資本與財務(wù)管理的職責(zé)與權(quán)限。在第二章“管理職責(zé)與權(quán)限”中，一方面明確了主管財政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，歸納起來，主要有：一是管制度，即制定國家統(tǒng)一的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理各項規(guī)章制度；二是管資本，即監(jiān)管企業(yè)持有的國有資本，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記及糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)管理工作；三是管分配，即制定企業(yè)稅后利潤分配制度，監(jiān)繳國有資本收益；四是管監(jiān)督，即組織國有資本營運(yùn)效績評價，監(jiān)管國有資本保值增值情況；五是提供指導(dǎo)服務(wù)，包括指導(dǎo)財產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，以及指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全內(nèi)部資本與財務(wù)管理辦法。另一方面規(guī)定了母公司的主要職責(zé)，歸納起來，主要體現(xiàn)在三個層面：對國家承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，統(tǒng)一向主管財政機(jī)關(guān)申報有關(guān)國有資本與財務(wù)管理事項；對子公司行使出資人的權(quán)利，管理子公司持有的國有資本；對內(nèi)履行依法經(jīng)營、嚴(yán)格內(nèi)部管理，包括制定內(nèi)部管理制度、確定內(nèi)部管理_、管理重大資產(chǎn)與財務(wù)事項、組織內(nèi)部財務(wù)考核與評價等。同時規(guī)定，主管財政機(jī)關(guān)可以將部分職能委托給母公司，企業(yè)對于國有資本與財務(wù)管理的重大事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照內(nèi)部議事規(guī)范進(jìn)行決策。
　�。ǘ┮�(guī)范了國有資本投入、營運(yùn)、收益的全過程管理。國有資本投入、營運(yùn)、收益是一個系統(tǒng)工程，作為出資人最關(guān)心的是資本的安全與回報。《辦法》從出資人的角度，圍繞國有資本的運(yùn)動過程規(guī)范了資產(chǎn)和財務(wù)管理行為。其中，第三章“國有資本投入的管理”主要規(guī)范了國有資本在清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)變動時的價值確認(rèn)依據(jù)、資本保全原則、不同組織形式企業(yè)轉(zhuǎn)增資本的監(jiān)管要求、國有資本轉(zhuǎn)移實行有償轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)權(quán)登記要求等。第四章“國有資本營運(yùn)的管理”主要明確了企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理、企業(yè)基礎(chǔ)管理、工資分配管理、企業(yè)借款管理、企業(yè)對外擔(dān)保管理、企業(yè)對外投資管理、企業(yè)合并與分立、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及公司制改建等管理以及資產(chǎn)評估管理等內(nèi)容。第五章“國有資本收益的管理”主要明確了國有資本收益的構(gòu)成、企業(yè)利潤分配制度、虧損彌補(bǔ)規(guī)定、資產(chǎn)損失的處置以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和企業(yè)清算收益的處理等內(nèi)容。
　�。ㄈ┟鞔_了對企業(yè)實施財務(wù)考核與評價。開展企業(yè)的考核與評價，不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的通行做法，而且是規(guī)范政府對企業(yè)的監(jiān)管，建立間接管理國有資本的有效方法和手段之一。在第六章“財務(wù)考核與評價”中，明確了考評的內(nèi)容、形式、作用、基礎(chǔ)和結(jié)果公開等內(nèi)容。考評的內(nèi)容以財政部會同有關(guān)部門制定的現(xiàn)行國有資本金效績評價體系為基礎(chǔ)來進(jìn)行，要求以國有資本保值增值能力為核心，包括財務(wù)效益、資產(chǎn)營運(yùn)、償債能力和發(fā)展能力四個方面�？荚u的形式分為內(nèi)部考評和外部考評，內(nèi)部考評就是要求企業(yè)按國家制定 ……（未完，全文共4781字，當(dāng)前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建新型的企業(yè)國有資本與財務(wù)管理制度體系》）