當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、國有林場在改革中探索
一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等
二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗
三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同
二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近人
三是內(nèi)退職工人
二、正確看待當(dāng)前國有林場改革
一是充分調(diào)動人的積極性、能動性、創(chuàng)造性
二是減輕了國有林場經(jīng)濟壓力，為國有林場培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件
三是運用市場規(guī)律指導(dǎo)改革
四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對國有林場改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)
三、需要關(guān)注的幾個問題
一是國有林場林地保護問題
二是對國有林場林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問題
三是國有林場改制問題
四是國有林場債務(wù)化解、養(yǎng)老保險、人員分流和安置問題
……

　　最近，就如何進一步深化國有林場改革等問題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國有林場負責(zé)人進行了交流和座談。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢下，國有林場必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理_，創(chuàng)新經(jīng)營機制，才能重新煥發(fā)生機和活力�，F(xiàn)著重對全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場的改革作法進行剖析。
　　一、國有林場在改革中探索
　　我省國有林場在中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于號文件實施意見和我省推進社會辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟_改革等政策，積極探索國有林場改革方法和途徑。當(dāng)前制約國有林場發(fā)展的因素很多，但機制不活、人員過多負擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營管理成本不斷上升是影響國有林場發(fā)展的重要原因。近年來一些國有林場在緊緊圍繞減員增效、活化機制等方面進行有益的探索，取得了明顯成效。其主要做法有：
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分流人員。人員過多在我省國有林場相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國有林場面前的一項十分重要的工作，也是國有林場深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀需要。南陵縣戴公山林場是個經(jīng)營面積不到萬畝，職工人，人員負擔(dān)重。幾年來，該場采取多種措施化解人多和林場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場。該場分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國有林場山場、茶園等。林場把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃畝，多于畝的，超出部分上交林場租賃金，有人參與租賃經(jīng)營，經(jīng)營期限至退休。有人承包茶園畝，不上繳利潤；有人承包林場木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營期限內(nèi)林場停發(fā)工資。職工通過自己辛勤勞動，收入比在林場上班要高的多。僅此林場就分流人員達人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工周歲或工齡年以上，女職工周歲或工齡年以上條件并辦理手續(xù)的有人，至退休前，林場發(fā)放基本生活費和交納養(yǎng)老保險金。三是鼓勵職工停薪留職或離職、解除勞動合同。停薪留職期間，林場繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計已經(jīng)有人辦理停薪留職手續(xù)。針對離職和解除勞動關(guān)系的人員，林場一次性補助萬元，另外根據(jù)職工每一工齡再加元�，F(xiàn)有名職工與林場解除了勞動關(guān)系。通過人員分流，目前戴公山林場在崗職工只有人，現(xiàn)在該場在崗職工月收入近元，是分流前的倍多。全椒縣瓦山林場的人員分流也有明顯的成效。一是招商來的企業(yè)招工，分流職工近人；二是林場經(jīng)濟林租賃給職工經(jīng)營，分流職工近人。三是內(nèi)退職工人。
　�、骋M市場機制改革木材銷售方式。多年來，國有林場木材采伐、集運是勞動量較重的工作，多數(shù)由社會農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場自**年起，對木材銷售方式進行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場對年度需要采伐的山場的活立木采取公開競標(biāo)，林場不再組織采伐、運輸、銷售。這些作業(yè)過程均由中標(biāo)者組織實施。競標(biāo)前，林場組織技術(shù)人員對采伐山場進行測算，根據(jù)木材市場行情和伐區(qū)林木資源狀況測算出競標(biāo)底價，制定競標(biāo)規(guī)則，然后向社會公布招投標(biāo)信息，實行公開競標(biāo)。競標(biāo)高者中標(biāo)，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過引進市場機制，林場木竹銷售渠道拓寬，達到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
　�、捶e極試點，探索深化國有林場_改革。自**年月份以來，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國有林場改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場作為全區(qū)國有林場改制試點單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場。目前召開兩次林場職工大會，編印改革工作宣傳冊，開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評估、改制費用摸底測算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職工。（）達到退休年齡（包括特殊工種人員提前年退休）給予退休；（）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（）“”人員（女滿男滿歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給予生活補助費；（）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險置換身份（未達到“”條件的職工，本人自愿，林場、個人分別按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)交納養(yǎng)老保險，待個人達到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場改革設(shè)想是：（）林地轉(zhuǎn)讓；（）個人買斷；（）資產(chǎn)評估；（）國家控股。對外招股，實行股份制管理。由于目前馬頭林場林地轉(zhuǎn)讓沒有實現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
　　二、正確看待 ……（未完，全文共5256字，當(dāng)前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前國有林場改革情況調(diào)研報告》）