對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善的思考

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的形成
二、目前土地保障功能的弱化
三、農(nóng)村社會(huì)保障制度需要健全
一是國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的關(guān)系
二是農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系的關(guān)系
三是需要與可能的關(guān)系
四是物質(zhì)保障與服務(wù)保障的關(guān)系
五是政府部門應(yīng)處理好社會(huì)保障制度與其他轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系
……

　　社會(huì)保障制度是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心制度，完善的社會(huì)保障制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。自改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但迄今為止，我國(guó)建立的社會(huì)保障制度主要面向城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)嚴(yán)重滯后。這已成為我國(guó)社保制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，影響到農(nóng)村和整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與_，成為農(nóng)村市場(chǎng)化改革的瓶頸性障礙，同時(shí)也同時(shí)也制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高，弱化了各項(xiàng)改革措施的效果，更不利于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此建立有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，具有相當(dāng)?shù)木o迫性。
　　一、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的形成
　　土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”。作為一個(gè)有悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上就是以土地保障為核心的。新中國(guó)成立后，農(nóng)村社
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所有制經(jīng)濟(jì)的弱化，建立在其基礎(chǔ)上的農(nóng)村社會(huì)保障制度也趨于瓦解。
　　二、目前土地保障功能的弱化
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。從以下三個(gè)方面分析可以看出：
　　1.農(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源�？疾焱恋乇Ｕ瞎δ艿膹�(qiáng)弱，可以從農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占的比重分析得出。從農(nóng)民收入增長(zhǎng)的來源結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民收入的增加主要依賴非農(nóng)業(yè)收入的增加，并且非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響越來越大�？梢娹r(nóng)業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現(xiàn)的持續(xù)下降趨勢(shì)，反映了土地保障功能的弱化。
　　2.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加。農(nóng)村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是目前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一種普遍流行趨勢(shì)。但是，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的另一結(jié)果是耕地的減少。根據(jù)蘇州、無錫、常州三市的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，1949～1992年間耕地面積共減少133773公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的18.13％，年均遞減3111公頃。其中1985～1992年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有10.3％的農(nóng)民徹底失去了土地�？梢娡恋乇Ｕ蠈⑦M(jìn)一步出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。
　　3.土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生且加劇。我國(guó)人多地少，土地為農(nóng)村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必然越積越多。而加入wto后，在農(nóng)村就業(yè)方面，總體影響總體是負(fù)面的，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將面臨更大的壓力。
　　三、農(nóng)村社會(huì)保障制度需要健全
　　建立農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，而且是保持農(nóng)村_乃至于全_的必然要求；就整個(gè)社會(huì)而言，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一個(gè)合理的制度平臺(tái)，也有助于弱化城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系就是要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。
　　1.完善土地保障功能，再造土地保障能力，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善土地保障功能，再造土地保障能力，首先就是要改變土地保障功能的持續(xù)弱化狀態(tài)。而土地保障功能呈持續(xù)弱化狀態(tài)的原因，最主要的因素是農(nóng)村土地法律制度因素，農(nóng)村土地法律制度的不完善是土地保障功能持續(xù)弱化的深層次原因。農(nóng)村土地制度決定土地保障功能的發(fā)揮，進(jìn)而決定農(nóng)村社會(huì)保障狀況。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度存在主要存在兩個(gè)主要問題：一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度對(duì)于土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地的利用效率低下、生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過勞動(dòng)而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度對(duì)土地的實(shí)際價(jià)值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財(cái)產(chǎn)性收益。現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的土地收益，土地收益的低下使得土地不能發(fā)揮應(yīng)有的保障功能，土地保障功能呈現(xiàn)弱化狀態(tài)。土地的生產(chǎn)功能是土地保障功能的基礎(chǔ)，土地生產(chǎn)功能的有效發(fā)揮有利于土地保障功能發(fā)揮，完善的土地制度應(yīng)該能夠合理協(xié)調(diào)二者關(guān)系。完善現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度的完善，要本著這樣一個(gè)基本思路：引入市場(chǎng)機(jī)制，將農(nóng)村土地資源定位為一種可資本化的生產(chǎn)要素，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律對(duì)農(nóng)村土地 ……（未完，全文共3510字，當(dāng)前僅顯示1773字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善的思考》）