淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策

目錄/提綱：……
一是作案主體多元化
二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化
三是違法違紀案件的高發(fā)領域向多部門_
四是法人的違法違紀案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢
一是經(jīng)濟管理部門及其負責人
二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為
三是侵害群眾利益的案件
四是高科技犯罪
一、講究方法策略，提高辦案成效
一是組織實施上要突出全面性
二是方案制定上要體現(xiàn)周密性
三是方法運用上要講究策略性
二、充分發(fā)揮紀委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團作戰(zhàn)的“大紀檢”格局
三、引入信用監(jiān)察制度
四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象
五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和檢查
……

　　黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務，分析近幾年的辦案實踐，結合實際，筆者認為當前違紀違法案件的新特點主要有以下幾個方面：
　　一是作案主體多元化。一些違法違紀案件由單體向_發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在_、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。
　　二是違法違紀行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅使，將國有
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外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領導干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀檢監(jiān)察機關舉報。
　　2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀行為，因大量的證據(jù)在“_”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關當事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務。有關組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”。《行政監(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀機關辦案的難題。
　　3、紀檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務、從事公務中違法違紀，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀政紀條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。
　　4、查處手段和業(yè)務知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀行為的不斷發(fā)生，各級紀檢監(jiān)察機關的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀案件時，得心應手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標明確，很快找準切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。
　　查辦案件應從以下幾個重點領域入手：
　　一是經(jīng)濟管理部門及其負責人。經(jīng)濟管理部門違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其負責人作為重點對象。
　　二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。
　　三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。
　　四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。
　　針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認為應從以下幾個方面加以提高：
　　一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領導、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責任制”，即定領導、定人員、定時間、定任務，一包到底。二是方案制定上要 ……（未完，全文共3964字，當前僅顯示2002字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談當前違紀違法案件的新特點及查處對策》）