關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本做法
一是精簡(jiǎn)優(yōu)化村干隊(duì)伍
二是抓村干隊(duì)伍的培訓(xùn)
三是抓村干的考核獎(jiǎng)勵(lì)
四是抓村干的合作養(yǎng)老保險(xiǎn)
一是規(guī)范村級(jí)一事一議籌資
二是搞好村級(jí)“兩工”平衡結(jié)算
三是積極推行公平負(fù)擔(dān)政策
四是落實(shí)好專項(xiàng)承包
一是增加農(nóng)民投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
二是搞好科技服務(wù)，實(shí)施科技興農(nóng)
三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度
一是建立健全村級(jí)民主理財(cái)小組，全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)
二是加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的收支預(yù)決算管理
三是強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)
四是全面推行“村賬鎮(zhèn)代理，村集體資金村有鎮(zhèn)代管”，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督
三、影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
四、幾點(diǎn)建議
一是盤活集體資產(chǎn)，開(kāi)展資本經(jīng)營(yíng)
二是依法經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)
三是鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體
四是加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度
五是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠
一是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
二是繼續(xù)采取積極有效措施化解村級(jí)不良債務(wù)
三是進(jìn)一步提高村賬鎮(zhèn)代理水平
一是建立和完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的村級(jí)組織
二是建立結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任制
三是切實(shí)減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)
……

　　我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，共有337個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口92.4萬(wàn)人。多年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)放在全縣農(nóng)村工作和整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要位置來(lái)抓，大膽探索，及時(shí)研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的對(duì)策措施，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)中求進(jìn)，取得了一些成績(jī)。但是，由于各種因素的影響，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
　　一、基本做法
　　㈠在強(qiáng)化村干隊(duì)伍建設(shè)中，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。村干是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的主力軍，要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)必須要有一支高素質(zhì)的村干隊(duì)伍。一是精簡(jiǎn)優(yōu)化村干隊(duì)伍。2001年，我縣按照中央、省、市的要求，全面實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，為了把稅改措施落實(shí)到位，解決“有人辦事”問(wèn)題，為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保證。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，我縣堅(jiān)持從現(xiàn)任村干部、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、回鄉(xiāng)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員等渠道配強(qiáng)配優(yōu)村級(jí)班子，村干人數(shù)由稅改前的人，精簡(jiǎn)到人，新上任的村干部在都年輕、文化高、有
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推行公平負(fù)擔(dān)政策。對(duì)不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶，由村集體向其收取不超過(guò)每人每年50元的資金，用于村內(nèi)公益事業(yè)。四是落實(shí)好專項(xiàng)承包。對(duì)村內(nèi)自然溝塘等資源性資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，簽訂專項(xiàng)承包合同，增加集體積累。五是對(duì)于原村辦集體企業(yè)解散后遺留的廠房以及其他村級(jí)閑置資產(chǎn)，在產(chǎn)權(quán)明確、手續(xù)完備的條件下，以出租形式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，收取固定租金。如岔河鎮(zhèn)2002年度對(duì)閑置校舍、原村辦公室、老副業(yè)場(chǎng)進(jìn)行全面清理，公開(kāi)出租，當(dāng)年村級(jí)閑置資產(chǎn)出租收入達(dá)26萬(wàn)元。
　�、缭趶�(qiáng)化服務(wù)到位中，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。搞好社會(huì)化服務(wù)是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要一環(huán)，只有農(nóng)民增收了，才能完全履行對(duì)村集體的應(yīng)盡義務(wù)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，我縣積極采取措施，不斷完善服務(wù)體系，加快各項(xiàng)配套建設(shè)，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是增加農(nóng)民投入，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。近兩年，縣財(cái)政共投入配套資金萬(wàn)元，村級(jí)投入一事一議資金3600萬(wàn)元，兩工400萬(wàn)個(gè)工日，用于整修涵閘、疏通排灌系統(tǒng)，建設(shè)機(jī)耕路、防滲渠，多數(shù)村初步實(shí)現(xiàn)了渠道硬質(zhì)化、排灌自動(dòng)化。二是搞好科技服務(wù)，實(shí)施科技興農(nóng)。通過(guò)廣播、咨詢會(huì)、墻頭報(bào)、發(fā)放科普資料、組織種養(yǎng)專業(yè)戶參觀學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)農(nóng)民的科技水平和科技應(yīng)用能力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2002年，縣財(cái)政拿出50萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得成就的集體和個(gè)人。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸扶持力度。
　　㈣在強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，確保村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立健全村級(jí)民主理財(cái)小組，全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。全縣共有村級(jí)民主理財(cái)小組成員人，村均人，各鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)村級(jí)民主理財(cái)成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民主理財(cái)成員參與管理村集體經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，所有村級(jí)支出和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容經(jīng)民主理財(cái)小組審核后才能入賬線上墻公布。2002年，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，共剔除村級(jí)不合理支出票據(jù)張，計(jì)萬(wàn)元。二是加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的收支預(yù)決算管理。年初對(duì)村級(jí)建設(shè)資金、管理資金按收入來(lái)源、具體用途逐項(xiàng)編制預(yù)算，平時(shí)使用資金做到有預(yù)算才能支出，無(wú)預(yù)算不支出。三是強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。2002年各鎮(zhèn)全面對(duì)近幾年村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，在各鎮(zhèn)審計(jì)結(jié)束的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委、縣委農(nóng)辦又對(duì)12個(gè)集體經(jīng)濟(jì)管理有問(wèn)題的村進(jìn)行了抽審，鎮(zhèn)村年計(jì)共增加集體積累萬(wàn)元。四是全面推行“村賬鎮(zhèn)代理，村集體資金村有鎮(zhèn)代管”，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督。
　　三、影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
　�、鍖�(duì)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。從1982年以后，我縣農(nóng)村一直實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，政策上一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變、人們頭腦中家庭的烙印很深，忽視對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用。加之，上世紀(jì)八、九十年代，以村集體名義投資興辦的村級(jí)集體企業(yè)多數(shù)以失敗告終，干部的教訓(xùn)深刻。一些同志認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更符合時(shí)代要求，倡導(dǎo)和宣傳發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有意義，也不合時(shí)宜。
　�、娲寮�(jí)債務(wù)的困擾。至2002年底，全縣村級(jí)債務(wù)總額仍有1.16億元，村均萬(wàn)元，其中負(fù)債超過(guò)50萬(wàn)元的重債村個(gè)，占總村數(shù)的%，經(jīng)過(guò)近兩年的努力，能用于化債的措施都已用足，目前村債化解的難度越來(lái)越大。
　　㈢少數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了較大幅度減輕，稅費(fèi)改革取得階段性成效。隨著改革措施的逐步到位和深入，新的問(wèn)題和困難也隨之產(chǎn)生，一些地方拖欠村組干部工資報(bào)酬較多，少數(shù)村級(jí)集體組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象相當(dāng)突出 ……（未完，全文共5334字，當(dāng)前僅顯示1873字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查報(bào)告》）