論文：議“議事規(guī)則”

　　議“議事規(guī)則”
　　
　　[摘要]現(xiàn)代和諧文明社會(huì)的標(biāo)志之一是有一部完善的議事規(guī)則。處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，正在擺脫愚昧，走向文明。我們更需要了解和建立既符合現(xiàn)代文明又有自己特色的議事規(guī)則。
　　[作者簡(jiǎn)介]***，男，河南靈寶人。**行政學(xué)院計(jì)算機(jī)信息中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。
　　看到這個(gè)題目，你也許會(huì)說(shuō)，這有什么好說(shuō)的，不就是有什么事大家在一起商量商量嘛！是啊，如果是家事、私事、個(gè)人的事，幾個(gè)相干的人坐到一起議一議，也確實(shí)就解決了問(wèn)題；但假如是公事、大事、國(guó)事、天下事呢，由誰(shuí)、召集什么人、在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、議什么問(wèn)題？如何議？怎么討論？怎么達(dá)成共識(shí)？怎么執(zhí)行？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行？
　　其實(shí)議事規(guī)則是人類(lèi)發(fā)展到一定階段后必然產(chǎn)生的問(wèn)題，只是在不同的社會(huì)歷史階段其表現(xiàn)有所不同而已。
　　在人類(lèi)早期，人類(lèi)與自然相比太渺小了。人們渴望著強(qiáng)大與繁榮。生殖是人們壯大的主要手段，能夠生殖并且多生的母親受到大家的尊敬與崇拜。于是，自然而然地，議事的權(quán)力落在母親們的頭上（尤其是多生的母親），這就是母系社會(huì)時(shí)期。到
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一身，能夠節(jié)約時(shí)間，在一定范圍內(nèi)能夠節(jié)約人力、物力、財(cái)力，減少機(jī)構(gòu)、節(jié)省費(fèi)用；其缺點(diǎn)是，權(quán)力難以約束，缺乏穩(wěn)固性。從擁有最高權(quán)力的皇帝老兒到最基層的權(quán)力占有者，除了上司可以部分約束它之外，幾乎沒(méi)有人能夠?qū)Ξ?dāng)權(quán)者實(shí)施可靠有效的監(jiān)督。當(dāng)與會(huì)者贊同某個(gè)決定時(shí)，他執(zhí)行起來(lái)會(huì)雷厲風(fēng)行、不遺余力；當(dāng)他反對(duì)某個(gè)決定時(shí)，他會(huì)視情況而采取對(duì)自己有利的不同的抵制方法：要么消極執(zhí)行或根本不執(zhí)行；要么勸說(shuō)議案的提議者改變議案；要么因此而引起他試圖改變規(guī)則的狂想，或者產(chǎn)生“彼可取而代之”的想法（秦漢交替之際項(xiàng)籍窺秦王贏政盛大出行后語(yǔ)）。當(dāng)他成功地幾次改變規(guī)則之后，他就會(huì)把規(guī)矩與約束不當(dāng)一會(huì)事，把那些參與議事者當(dāng)做了擺設(shè)。權(quán)力欲因此而更加膨脹。歷史上此類(lèi)事實(shí)不勝枚舉，東方歷史上的一次次改朝換代就是最好的注腳。這種議事規(guī)則在時(shí)間上雖然靠后，但是它卻是對(duì)原始民主的一種反動(dòng)，一種倒退，而且統(tǒng)治了人類(lèi)數(shù)千年、并且貽害至今，陰魂不散。
　　工業(yè)社會(huì)糾正了這種倒行逆施。工業(yè)和商業(yè)的飛速發(fā)展，極大地豐富了人們的物質(zhì)生活和精神生活。再加上啟蒙運(yùn)動(dòng)的先哲們的啟蒙教育，也讓人們深刻地認(rèn)識(shí)到：原來(lái)我們大家人人都是生來(lái)平等的、_的，“造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、_權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們中間建立政府，而政府的正當(dāng)權(quán)利，則是經(jīng)被統(tǒng)治者同意授予的。任何形式的政府一旦對(duì)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)予以更換或廢除，以建立一個(gè)新的政府。新政府所依據(jù)的原則和組織其權(quán)利的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最有可能使他們獲得安全和幸福。若真要審慎的來(lái)說(shuō)，成立多年的政府是不應(yīng)當(dāng)由于無(wú)關(guān)緊要的和一時(shí)的原因而予以更換的。過(guò)去的一切經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，任何苦難，只要尚能忍受，人類(lèi)還是情愿忍受，也不想為申冤而廢除他們久已習(xí)慣了的政府形式。然而，當(dāng)始終追求同一目標(biāo)的一系列濫用職權(quán)和強(qiáng)取豪奪的行為表明政府企圖把人民制于專制暴政之下時(shí)，人民就有權(quán)也有義務(wù)去_這樣的政府，并為其未來(lái)安全提供新的保障�！保ㄗⅱ伲┛磥�(lái)那些外國(guó)生番就是較真。
　　到了后工業(yè)社會(huì)，信息和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人們可以通過(guò)多種渠道獲得和印證信息，了解事物的真相。技術(shù)的進(jìn)步使人民奪回了知情權(quán)。知情權(quán)使人們對(duì)事物有了更進(jìn)一步的深入了解，人們就想通過(guò)各種渠道和各種方式表達(dá)自己的意愿和看法，愿意參與事物的決策與處理。統(tǒng)治者再想采用過(guò)去常用的“蒙、騙、瞞、奸”手法欺騙出讓權(quán)利者將更加困難，但并不能說(shuō)明統(tǒng)治者就此放棄了這個(gè)企圖，他們時(shí)時(shí)都想重新拾回這個(gè)法寶。這又是為什么呢？這得從經(jīng)濟(jì)學(xué)上尋找答案。
　　無(wú)論什么人，當(dāng)他與其他人組成政府、或者擁有公共權(quán)力后，就形成一個(gè)新的利益團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體在履行職責(zé)的同時(shí)也要追逐和維護(hù)自身的利益。他們和其他商人一樣毫無(wú)二致，也希望用最小的成本和付出而獲得最大的利益。不相信嗎？不管他們是用漂亮的語(yǔ)言還是騙人的鬼話把他們裝扮的多么高尚、多么純潔、多么超人。他們也是人啊，他們也要吃、要穿、要住、要玩噢！也要養(yǎng)家糊口喔！故此，“欺騙公眾，蒙蔽事實(shí)，隱瞞真相，強(qiáng)奸民意”是各色公權(quán)占有者最常用、也是最省事、成本最小而保全的利益最大的慣用伎倆。市場(chǎng)中的商人在追求自身利益的時(shí)候，往往是在不損害他人利益的前提下實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，不然的話，他很難將自己的產(chǎn)品或服務(wù)推銷(xiāo)出去；與商人不同，公權(quán)組織或公權(quán)占有者（政府或政府雇員）在追求個(gè)人福利最大化的時(shí)候，他是利用公權(quán)實(shí)現(xiàn)的，所以他必定要侵害部分或全體公民的利益。
　　所以，近代以來(lái)，人們始終認(rèn)為擁有公權(quán)、行使公權(quán)的人或組織是最危險(xiǎn)的，一不小心他們就會(huì)非常自覺(jué)、自愿地滑向人民的對(duì)立面，利用人民所賦予的公權(quán)謀求自己的或部門(mén)的利益。所以，限制公權(quán)就成為現(xiàn)代議事規(guī)則和行事規(guī)則的核心。我們?nèi)匀恢徽f(shuō)議事規(guī)則。問(wèn)題是：由誰(shuí)、召集那些人、在什么時(shí)間、什 ……（未完，全文共5854字，當(dāng)前僅顯示2056字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：議“議事規(guī)則”》）