深化事業(yè)單位分配制度改革的難點及對策

目錄/提綱：……
一、分配制度改革存在的主要問題及難點
一是安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，不想自找麻煩
二、對策及建議
一是處理好分配制度改革與人事制度改革的關系
二是要處理好公平與效率的關系
三是要正確處理好國家、集體和個人三者的利益關系
四是要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系
……

　　分配制度改革是加快推進事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位增強內(nèi)部活力和激發(fā)內(nèi)部潛力的重要手段。近幾年來，我縣教育、衛(wèi)生、廣播、水電、交通等部門結(jié)合本單位的性質(zhì)和工作特點，著眼于激勵和調(diào)動單位工作人員的積極性、創(chuàng)造性，增強單位的生機與活力，在發(fā)揮工資分配的杠桿作用方面進行了有益嘗試，取得了明顯的成效。但在實際推進過程中，也存在一些不容忽視的問題，亟待進一步地去研究和完善。
　　一、分配制度改革存在的主要問題及難點
　�、逅枷胝J識不統(tǒng)一。首先是領導顧慮較多。少數(shù)行業(yè)主管部門和事業(yè)單位的領導對分配制度改革的重要性和緊迫性認識不足，疑慮重重。其表現(xiàn)：一是安于現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕亂，不想自找麻煩。二是瞻前顧后，既想搞活分配，又覺得沒有現(xiàn)成的模式，擔心怕搞砸了，再走回頭路，受職工埋怨。其次是職工認識不統(tǒng)一。有的職工認為當前領到這些工資已經(jīng)不容易了，比上
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�、璎F(xiàn)行編制和經(jīng)費管理_存在諸多弊端。一是人員編制、單位經(jīng)費來源界定、單位崗位空缺聘用人員編制管理仍然是計劃經(jīng)濟管理模式，人員編制管理到人頭。二是經(jīng)費管理仍然實行增加一個人，給一個人的工資，減一個人停一個人的工資的辦法，事業(yè)單位沒有自主權(quán)。
　　二、對策及建議
　�、寮哟笮麄髁Χ�，營造改革氛圍。事業(yè)單位分配制度改革是事業(yè)單位綜合配套改革的主要內(nèi)容，人事部門和各事業(yè)單位的主管部門要采取多種形式，將分配制度改革的指導思想、目標、原則及通過改革取得成功經(jīng)驗廣泛進行宣傳，不斷提高干部職工對內(nèi)部分配制度改革的認識，消除思想顧慮，引導單位負責人積極主動地進行改革，群眾支持參與改革，形成良好的改革氛圍，促進改革平穩(wěn)開展。
　　㈡部門聯(lián)動，提高整體合力。一是編制部門要重新界定單位性質(zhì)，要對事業(yè)單位進行細致的分類，重新審查全額撥款、差額撥款事業(yè)單位的收支狀況，視其創(chuàng)收能力確定撥款方式。定期核定單位編制數(shù)，控制單位總編數(shù)不管理到人頭。二是財政部門要改革經(jīng)費管理辦法，對全額撥款的事業(yè)單位實行經(jīng)費包干，“增人不增經(jīng)費，減人不減經(jīng)費”；對差額撥款的事業(yè)單位實行定額補貼，“定死基數(shù)、超收全留、欠收自補”；對自收自支的事業(yè)單位，實行“資金分配與經(jīng)濟效益掛鉤”。三是人事部門要加強工資總額的宏觀調(diào)控，分類搞好事業(yè)單位工資總量控制，對全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，實行工資總額包干的辦法，讓單位享有充分的分配自主權(quán)；對自收自支的事業(yè)單位，實行工效掛鉤的辦法。無論是實行工資總額包干還是實行工效掛鉤的單位，其包干基數(shù)和方案均應報人事、財政部門審批，以便于加強工資宏觀調(diào)控。
　�、绨l(fā)揚民主，科學制定分配方案。一是各事業(yè)單位要結(jié)合單位的實際，周密地制定改革辦法，建立科學可行的分配機制和配套的優(yōu)惠政策，使事業(yè)單位“工資總額包干”和“工效掛鉤”逐步科學化、規(guī)范化。二是單位在制定分配方案時，要成立一個分配方案制定專班，以公正的態(tài)度、科學的方法、合理的測評，評估每個崗位工作量的大小、責任輕重、難易程度、技術(shù)含量高低的工資構(gòu)成因素比例系數(shù)，據(jù)此擬定崗位目標和工資報酬等，經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過后再實施。堅決摒棄不經(jīng)職工代表大會通過而強迫推行的簡單做法。
　�、杞⑿问蕉鄻�，自主靈活的內(nèi)部分配激勵機制。各事業(yè)單位可根據(jù)本單位的工作性質(zhì)和特點，自行決定執(zhí)行一項或多項分配辦法，搞活內(nèi)部分配。
　　1、推行崗位工資制。在定崗、定責的基礎上，制定出每個崗位的工資標準及目標考核體系，工作人員上崗后，按考核結(jié)果兌現(xiàn)崗位工資。推行以崗位工資為主體的分配制度，要充分體現(xiàn)因事設崗，按崗定酬，崗變薪變，績優(yōu)薪優(yōu)的原則，體現(xiàn)不同職位的知識（技術(shù)）含量及責任風險。
　　2、推行績效工資制。以單位經(jīng)營效益和人員工作業(yè)績
　　為主要考核指標來確定工作人員收入。
　　3、推行結(jié)構(gòu)工資制。將工作人員工資收入分為固定工
　　資、效益工資兩個部分。固定部分為國家規(guī)定的職務（技術(shù)等級）工資，效益部分為津貼（指國家規(guī)定的工資中活的部分）和各項工資性、物價福利性津補貼（簡稱保留補貼）。效益工資根據(jù)工作人員崗位目標目標考核情況浮動。
　　4、積極 ……（未完，全文共3357字，當前僅顯示1695字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化事業(yè)單位分配制度改革的難點及對策》）