淺談推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的動(dòng)因及構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的必要性
二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的可行性
三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的構(gòu)想
一是改革預(yù)算管理制度
二是改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度
三是改革國(guó)庫(kù)管理制度
五是加大監(jiān)督措施，確保工程質(zhì)量
……

　　淺談推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的動(dòng)因及構(gòu)想
　　大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政管理的必然要求，更是構(gòu)建縣（市）政府采購(gòu)體系不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，再加上一些客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)尚處于空白階段。隨著縣（市）政府采購(gòu)制度的日漸完善，一方面給推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)和模式；另一方面，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的軟硬件環(huán)境。而且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的逐漸深入，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的條件趨于成熟。下面，筆者對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)談幾點(diǎn)看法。
　　一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的必要性
　　1、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政的必然要求。
　　首先，政府采購(gòu)是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理由直接管理變?yōu)殚g接管理，資源配置由政府配置全部資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主體的配置方式，對(duì)“市場(chǎng)失靈”的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，則由政府向廣大公眾提供，這種采購(gòu)活動(dòng)就是政府采購(gòu)；其次，政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。政府采購(gòu)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度。通過(guò)政府采購(gòu)，使得采購(gòu)機(jī)關(guān)、供
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必須在財(cái)政資金的使用過(guò)程中切入公開、公正、公平、效益機(jī)制，確保國(guó)家資源的完整注入和效益發(fā)揮。這就使得加強(qiáng)支農(nóng)資金管理與建立政府采購(gòu)制度之間搭建起必然的內(nèi)在聯(lián)系。
　　4、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)是應(yīng)對(duì)入世新挑戰(zhàn)的正確選擇。
　　加入世貿(mào)組織給我國(guó)政府采購(gòu)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在加入世貿(mào)組織的雙邊或多邊談判中，我國(guó)就政府采購(gòu)市場(chǎng)開放問(wèn)題分別與美國(guó)和歐盟以及其他成員作出了承諾。一是我國(guó)自加入世貿(mào)組織時(shí)起，就成為《政府采購(gòu)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）的觀察員；二是我國(guó)將盡快啟動(dòng)加入《協(xié)議》的談判工作；三是在簽署《協(xié)議》之前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和專門從事商業(yè)活動(dòng)以外的公共機(jī)構(gòu)，將以透明方式開展采購(gòu)活動(dòng)，并按最惠國(guó)待遇原則開展對(duì)外采購(gòu)。這些承諾對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)、制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都將帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于我國(guó)政府采購(gòu)管理水平和規(guī)范化程度與國(guó)際規(guī)則還有一定的差距，特別是政府采購(gòu)作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，在支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、增加就業(yè)、平衡地區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用還不夠，宏觀調(diào)控的作用還不明顯。在這種情況下，及早推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作，將會(huì)更多地贏得整體采購(gòu)工作的主動(dòng)。
　　二、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的可行性
　　1、縣（市）級(jí)政府采購(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了可資借鑒的有利條件。
　　從湖北省政府采購(gòu)的情況看，全省政府采購(gòu)于1998年4月開始啟動(dòng)。四年多來(lái)，湖北省將這項(xiàng)制度的推行作為效益財(cái)政建設(shè)和源頭治腐的重要內(nèi)容，在省市縣三級(jí)共組建了100多個(gè)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，按照由易到難、循序漸進(jìn)和制度先行、規(guī)范管理的思路，全面開展了采購(gòu)業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)了后來(lái)居上的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是2000年6月組建省政府采購(gòu)辦公室以后，全省先后出臺(tái)《湖北省政府采購(gòu)管理暫行辦法》和11個(gè)配套管理制度，公開選聘專業(yè)人才組建了政府采購(gòu)評(píng)審“專家?guī)臁保唤ǔ闪嘶凇叭龣?quán)”（預(yù)算安排權(quán)、采購(gòu)貨物分配權(quán)和采購(gòu)資金及項(xiàng)目管理權(quán)）不變的“湖北省政府采購(gòu)大市場(chǎng)”，并對(duì)采購(gòu)額小、批量少、供應(yīng)渠道單一的貨物實(shí)行了集中采購(gòu)；開通了政府采購(gòu)信息網(wǎng)和投訴電話，認(rèn)定了進(jìn)入省級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商資格。從各市縣看，政府采購(gòu)配套制度如采購(gòu)預(yù)算編制制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、會(huì)計(jì)集中核算制度、部門預(yù)算制度日趨完善，政府采購(gòu)范圍正由貨物類向服務(wù)類、工程類全面拓展。省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)制度的完善和采購(gòu)活動(dòng)的開展做了很好的鋪墊。
　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革日趨深化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了較好的制度環(huán)境。
　　從預(yù)算管理制度上看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財(cái)政預(yù)算正日趨規(guī)范，為統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，推進(jìn)部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算準(zhǔn)備了財(cái)力上的條件；從財(cái)政收支管理上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起了較為完善的“收支兩條線”制度和“零戶統(tǒng)管”工作制度，為順利實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，確保采購(gòu)資金由財(cái)政部門直接支付給供應(yīng)商，減少資金的流通環(huán)節(jié)創(chuàng)造了條件；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理_上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的重點(diǎn)是按照公共財(cái)政_框架，把財(cái)政職能定位在保證政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，這也為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)提供了良好的契機(jī)。
　　三、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的構(gòu)想
　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)，必須按照循序漸近、先易后難、積極穩(wěn)妥、“借梯上樓”的原則逐步進(jìn)行。尤其要借鑒縣（市）政府采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用已有的政府采購(gòu)軟硬件設(shè)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)在低成本運(yùn)作條件下的高起點(diǎn)推進(jìn)。
　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的運(yùn)作機(jī)制。
　　成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購(gòu)辦公室和政府采購(gòu)督察室。辦公室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在業(yè)務(wù)上受縣（市）政府采購(gòu)中心的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)預(yù)算的編制及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行工作。督察室則負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督管理。在當(dāng)前單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)規(guī)模較小的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的模式應(yīng)先立足于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)聯(lián)合體系，借助于省、市、縣級(jí)政府采購(gòu)的需求優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，采用“搭班車”、“委托代購(gòu)”的方法，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)項(xiàng)目和縣（市）級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行合并，使聯(lián)合采購(gòu)成 ……（未完，全文共4393字，當(dāng)前僅顯示2219字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)的動(dòng)因及構(gòu)想》）