構(gòu)建vip稅務所管理模式淺析

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建vip稅務所的背景分析
二、構(gòu)建vip稅務所的目的
（一）提高稅源管理水平
（二）促進和諧征納關系形成
（三）優(yōu)化區(qū)域投資、經(jīng)營環(huán)境
（四）培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍
三、構(gòu)建vip稅務所的具體設想
（一）管理對象的確定
（二）管理方式和手段
（三）管理職能及內(nèi)容
（四）管理人員配備
……

　　稅務部門作為政府重要的職能部門，深化稅收改革，強化科學管理是落實科學發(fā)展觀的關鍵。在不斷地探索與實踐中，順義地稅局緊密結(jié)合地方稅收工作實際，對實行分類管理的稅收征管模式進行了深入研究，在充分征求市局法制處、地方稅管理處、個人所得稅處、征管處等處室以及部分納稅人意見的基礎上，提出了構(gòu)建vip稅務所管理模式的設想，即建立針對大企業(yè)實施稅收征管服務的專門管理機構(gòu)，旨在提高稅收管理、服務質(zhì)量，促進新時期和諧稅收征納關系形成，努力實現(xiàn)國家利益、稅收事業(yè)和納稅人利益的共贏。
　　一、構(gòu)建vip稅務所的背景分析
　　從國外稅務管理發(fā)展實踐上看，二十世紀九十年代以來，隨著企業(yè)數(shù)量的不斷增加，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，跨國、跨區(qū)域交易的日益頻繁以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，原有的按稅種或按納稅人性質(zhì)設立管理機構(gòu)的組織體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。面對新的發(fā)展形勢，根據(jù)納稅人的不同規(guī)模進行分類管理已成為各國稅務機關研究的重點，特別是對大企業(yè)加強稅收管理和服務是其中的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。實踐中，一些發(fā)達國家紛紛組建了大企業(yè)稅收管理機構(gòu),實現(xiàn)了專門化管理，美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家已經(jīng)
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務所的設想。顧名思義，vip是英文“貴賓”(very important person)的縮寫，將其引申到稅收領域，是指相對于稅收而言非常重要的納稅人_，這里即所謂的“大企業(yè)”。根據(jù)大企業(yè)稅收管理的要求和特點設立專門的管理機構(gòu)，通過實施集約化、專門化的管理以及高質(zhì)量的服務以達到如下目的。
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　　大企業(yè)管理是稅收征管的重中之重，在對其實施專門化管理的過程中，稅務部門采取有針對性的管理舉措，可以收集更為詳實、集中的信息資料，有助于掌握稅源變化和企業(yè)經(jīng)營情況，乃至發(fā)現(xiàn)、了解某個行業(yè)的發(fā)展趨勢，從而抓住稅收工作的主動權(quán)，有效防范稅收風險。在此基礎上，加強與政府各有關部門的信息傳遞，將大企業(yè)登記、注銷以及管理中存在的問題及時反饋到相關部門，依托部門之間的工作合力，一方面促進問題的解決，另一方面提高部門間聯(lián)合控管能力，從而進一步提高稅源管理水平。
　�。ǘ┐龠M和諧征納關系形成
　　大企業(yè)稅務管理機構(gòu)的設立，使為納稅人提供綜合、個性化、深層次的稅收服務更具可行性。稅務部門在充分考慮納稅人的差別需求的基礎上，可以為納稅人提供高效、便捷、有針對性的涉稅服務，最大限度地降低納稅成本。同時，通過專門化、規(guī)范化的稅收管理，可以全面提高納稅人的納稅意識，豐富他們的稅收知識，幫助他們發(fā)現(xiàn)在履行納稅義務方面的缺陷，改進業(yè)務運作、處理能力，提高他們的稅法遵從度。在稅企互動的過程中，增進相互之間的了解、信任與尊重，最終促使融洽、協(xié)調(diào)的征納關系逐步形成。
　�。ㄈ﹥�(yōu)化區(qū)域投資、經(jīng)營環(huán)境
　　當前，順義區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，奧運場館建設、首都機場東擴、首鋼冷軋項目落戶、順義新城建設以及潮白河綜合治理等等，不僅需要大量具有綜合實力的企業(yè)廣泛參與，更需要良好的投資經(jīng)營環(huán)境予以保證。大企業(yè)稅務所的設立正是提升政務環(huán)境、完善服務體系的有益嘗試。在實施專門化管理的過程中，稅務機關可以通過簡化辦稅環(huán)節(jié)，提高辦事效率以及提供事前、事中、事后全方位的涉稅服務舉措，為投資者營造出一種寬松、真誠的投資環(huán)境。同時，通過公正、公平、文明、高效的稅收執(zhí)法活動能夠有力地維護納稅人的合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境。
　　（四）培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍
　　大企業(yè)具有業(yè)務量大、交易復雜、信息化程度高并進行稅收籌劃的特點，這就要求稅務人員必須具備較高的業(yè)務技能和管理經(jīng)驗，在掌握稅收專業(yè)知識的基礎上，還要不斷充實法律、財會、英語等各類知識。因此，設立大企業(yè)稅收管理機構(gòu)是鍛煉干部綜合能力的一條重要途徑，有助于培養(yǎng)高水平的稅收管理人才。
　　三、構(gòu)建vip稅務所的具體設想
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　　根據(jù)國際貨幣基金組織的調(diào)查，目前世界各國稅務部門主要以營業(yè)額、資產(chǎn)額、注冊資本、應納稅款等指標作為大企業(yè)確定的標準。綜合各國稅務組織的實踐經(jīng)驗以及我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，單一采用某一種指標作為標準存在一定片面性，因此，在vip稅務所管理對象的確定上，順義地稅局主要依據(jù)綜合指標進行界定，具體包括：納稅人的年度稅收貢獻額；企業(yè)規(guī)模，包括注冊資本或資產(chǎn)凈值、年營業(yè)收入等指標；企業(yè)納稅信譽等級評定情況；順義區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，如航空運輸、物流、汽車制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)；跨國、跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)等。
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　　針對vip稅務所所轄納稅人的特點，在管理方式上，順義地稅局主要是以深化“戶籍式”稅收管理工作為主，堅持“管戶”與“管事”有機結(jié)合，不斷提高大企業(yè)稅收征管工作的專門化管理水平。同時，加大運用信息化手段服務、支撐稅收工作的實踐力度。一方面，充分依托綜合服務管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術(shù)，探索建立“一戶式”電子信息庫和大企業(yè)稅源信息監(jiān)控系統(tǒng)，整合個人所得稅明細申報、發(fā)票管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開發(fā)智能化管理工作平臺，提高對大企業(yè)的稅源_能力。另一方面，提高稅務所內(nèi)部辦公自動化水平，理順工作流程，簡化工作手續(xù)，積極引入iso質(zhì)量認證體系，將各項工作規(guī)范化、標準化，提升管理水平。
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