農村稅費改革試點工作總結

目錄/提綱：……
一、工作完成情況
（一）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：
（二）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況：
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)站所整合情況：
（四）政府職能轉變情況：
二、存在的問題
一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)
二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位
三是區(qū)鄉(xiāng)兩級都進行了機構改革，但銜接上仍存在問題
四是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能真正理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重大意義
一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的功能定位
二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職責定位
三是要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置
四是要深化用人制度改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設
五是應建立嚴格的淘汰機制
六是應理順管理_，逐步完善政績考核體系
七是要加強法制建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政水平
八是應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的檢查監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)精兵簡政，以鞏固改革成果
……

　　農村稅費改革試點工作總結
　　農村稅費改革是貫徹“三個代表”重要思想，理順國家、集體和農民的分配關系，鞏固基層_，促進農村_和經濟發(fā)展的重大舉措。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，是鞏固農村稅費改革成果的重要措施之一。為深入貫徹省第四次農村稅費改革試點工作會議和市2005年農村稅費改革試點工作會議精神，根據(jù)+++稅費改革工作方案的任務分解，編辦作為稅改工作的成員單位，主要承擔撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)辦任務和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的主辦任務，至2006年3月，各項工作已結束，并取得了較好的成績，現(xiàn)就涉及編辦的改革試點工作總結如下：
　　一、工作完成情況
　�。ㄒ唬┩瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)撤并任務情況：
　　根據(jù)《++省人民政府關于調整++和++部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的批復》（++復〔2005〕++號）及《++委、++人民政府關于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作的實施意見》（+發(fā)〔2005〕++號）文件精神，在2005年區(qū)劃調整中，全區(qū)共撤銷4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（++鎮(zhèn)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)、++鄉(xiāng)），其中++鎮(zhèn)撤銷后，新設立++、++2個街道辦事處，撤并后，全區(qū)共有++個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，精簡10%。涉及撤銷的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有機構全部撤銷，所有人員按區(qū)劃調整分
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略818字，正式會員可完整閱讀）……　
技術學校、計劃生育服務站、計劃生育辦公室、教育辦公室、企業(yè)辦公室、村規(guī)辦、農機站、土地管理所、林業(yè)站、財政所、司法所、衛(wèi)生院、中小學共21個。公安派出所、工商、法庭、稅務由區(qū)直部門垂直管理。
　　2002年機構改革，按照理順事業(yè)單位的人、財、物管理，精簡壓縮事業(yè)機構和人員的要求，設置綜合性服務機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構除管理_改革職能上劃外，設置“三個中心兩個所”，即農業(yè)綜合服務中心、國土規(guī)劃建設綜合管理中心、社會事業(yè)綜合管理中心、人口與計劃生育管理所、財政所。農業(yè)綜合服務中心為服務性的事業(yè)單位，承擔原農科站、農機站、獸醫(yī)站、水管站的職能及企業(yè)辦的部分職能；國土規(guī)劃建設綜合管理中心為行使行政職能的事業(yè)單位，承擔原土地管理所、村規(guī)辦的職能及企業(yè)辦的部分職能；社會事業(yè)綜合管理中心為公益性的事業(yè)單位，承擔原文化站、廣播站、成人技校的職能；人口與計劃生育管理所承擔原計生辦的職能，仍為行使行政職能的事業(yè)單位。保留黨校，其機構歸并社會事業(yè)綜合管理中心；保留林業(yè)站、司法所、衛(wèi)生院、中小學校，其機構上劃區(qū)直主管部門管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置1-2個綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、財經社會辦公室。對原有的辦公室（黨委辦公室、政府辦公室、人大辦公室、農業(yè)綜合辦公室、經貿辦公室、社會事業(yè)辦公室、教育辦公室）和分設的小部門（民政辦公室、統(tǒng)計辦公室、老齡辦公室等）全部撤銷，并按職能劃入相應辦公室管理。
　　2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，按照合理區(qū)分公益性和經營性職能的基礎上實行分類管理的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。事業(yè)機構設置社會事務服務中心、農業(yè)（經濟技術）服務中心（農村新型合作醫(yī)療管理辦公室、勞動和社會保障所）、文化（廣播）服務中心、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建設服務中心、畜牧獸醫(yī)站、（黨工委）黨校，簡稱“一校一站四中心”，在++、++兩個鄉(xiāng)設海事所，++、++兩個辦事處設計劃財政管理所�！耙恍Ｒ徽舅闹行摹睘槿~撥款的事業(yè)單位，海事所為行使行政職能的事業(yè)單位。農業(yè)服務中心包括原（2002年前）農經站、農科站、水產站、水管站、農機站職能，社會事務服務中心包括計劃生育服務、農村新型合作醫(yī)療、勞動和社會保障職能，文化服務中心包括原文化站、廣播站職能，村鎮(zhèn)建設服務中心包括原村規(guī)辦、路政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構設置3個綜合性辦公室：黨政綜合辦公室（社會治安綜合治理辦公室）、經濟發(fā)展辦公室（安全生產監(jiān)督管理站）、社會事務辦公室（人口和計劃生育辦公室、科學技術辦公室）。
　　（四）政府職能轉變情況：
　　2005年末，結合中央、省、市農村稅費改革試點工作會議精神，配合農村稅費改革深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革而進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，通過明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，合理整合事業(yè)單位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理等，進一步理順了區(qū)鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)了政事分開，轉變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到初步轉變，工作由指令型向指導型轉化已經成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的共識。稅改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作就是“管春種、管秋收，要統(tǒng)籌、要提留，催還貸、催公糧、催稅收”。隨著稅費改革的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已經不再適應新形勢的需要，其政府職能也發(fā)生了相應轉變，由指令型向指導型轉變已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然的選擇。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已明顯感受到這種變化，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由指令型向指導型轉化有了共同的認識，并開始實施這種轉化。
　　二、存在的問題
　　機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位、企業(yè)在人、財、物方面已基本脫鉤，政事、政企得到分開，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的技術性、輔助性、服務性的職能已交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔，政府職能得到逐步轉變。但是，與農村稅費改革的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革還存在不少問題：
　　一是職能定了，但政事分開仍難以實現(xiàn)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革中都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新做了定位，嚴格按照政企分開、政事分開的原則科學界定了職能，但是組織實施中，由于各種原因，并沒有實現(xiàn)嚴格的機構和人員的分開，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)仍在一塊，工作任務仍在一塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作得到強化的同時，中心站所職能被淡化，并且有不少行政人員兼任事業(yè)單位法人，不少事業(yè)人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期借用。
　　二是機構撤并了，但實際運作并沒有完全到位。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合設置事業(yè)機構這個思路，整合了原有的站所，將 ……（未完，全文共4546字，當前僅顯示2296字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村稅費改革試點工作總結》）