關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)管，推動行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作持續(xù)深入開展
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)工作取得成效
……

　　為了深入貫徹全國煙草行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作會議精神，全面推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作深入、持久、扎實(shí)、有效地開展，經(jīng)國家局研究，提出如下意見：
　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)清加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要性和緊迫性
　　(一)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求。
　　實(shí)行煙草專賣制度，是國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策，是一項(xiàng)非常必要和成功的改革措施，對于有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，加強(qiáng)控?zé)煿ぷ�，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財政收入，發(fā)揮了極其重要的作用。但是，要清醒地認(rèn)識到，煙草行業(yè)內(nèi)部還存在著與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題。從近幾年整頓規(guī)范、案件查處和行業(yè)審計暴露出來的問題看，少數(shù)單位超產(chǎn)瞞產(chǎn)、體外循環(huán)等違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為比較嚴(yán)重，破壞了專賣法律法規(guī)的權(quán)威性；少數(shù)單位內(nèi)部管理不嚴(yán)，存在亂投資、亂決策、亂開支的現(xiàn)象；有的私設(shè)“小金庫”、賬外賬，偷漏國家稅收，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，損害了國家利益；有的單位制度不健全，監(jiān)管不到位，使少數(shù)人以權(quán)謀私，大肆貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)；有的花錢大手大腳，鋪張浪費(fèi)，敗壞了行業(yè)形象。如果這些問題不能得到有效解決，勢必影響專賣制度的鞏固和完善。國家局近兩年反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)都要牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價值觀，要把切實(shí)維護(hù)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略905字，正式會員可完整閱讀）……　
加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。
　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施有效監(jiān)管，推動行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作持續(xù)深入開展
　　加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，必須緊緊圍繞煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局，突出抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
　　(一)抓思想教育，牢記“兩個維護(hù)”。
　　搞好思想教育，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。在開展以實(shí)踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，國家局黨組明確提出，煙草行業(yè)落實(shí)堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，最為重要的就是要牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價值觀，努力做到切實(shí)維護(hù)國家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益。這既是全行業(yè)共同的價值追求，也是加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的根本指導(dǎo)思想。要在全行業(yè)深入開展“兩個切實(shí)維護(hù)”的學(xué)習(xí)討論活動，把思想真正統(tǒng)一到“兩個切實(shí)維護(hù)”上來，真正成為全行業(yè)的共同價值追求，并在實(shí)踐中努力做到，每制訂一項(xiàng)政策，每作出一項(xiàng)決策，每使用一筆資金，每處理一件事情，都要認(rèn)真檢查對照是否符合國家利益和消費(fèi)者利益，形成以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為榮，以損害國家利益、消費(fèi)者利益為恥的良好風(fēng)尚。落實(shí)這一要求，行業(yè)所有干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在思想認(rèn)識上要認(rèn)真解決好以下問題：一是自覺增強(qiáng)黨的觀念和宗旨意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過黨員保持先進(jìn)性教育活動，就是要增強(qiáng)黨的觀念，自覺遵守黨的紀(jì)律，牢記黨的根本宗旨，堅持以國家和人民利益為重，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。二是自覺提高對煙草行業(yè)行情的認(rèn)識。煙草企業(yè)是專賣制度下的國有企業(yè)，必須自覺做到遵紀(jì)守法、照章納稅，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真做事，堂堂正正做人；高調(diào)做事，低調(diào)做人，真正對國家負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，決不做那些有損于國家、有損于企業(yè)、有損于自身形象的事情。三是自覺樹立艱苦奮斗思想。每一位黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記“兩個務(wù)必”，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求牢固確立，并在實(shí)踐中養(yǎng)成艱苦奮斗的良好風(fēng)尚，堅決克服奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。
　　(二)抓制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序。
　　制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。全行業(yè)都要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際情況，進(jìn)一步健全和完善加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的各項(xiàng)制度。
　　1.按照科學(xué)管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的制度規(guī)定，完善工作規(guī)則和議事決策程序，用制度來規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。要嚴(yán)格辦事程序，加強(qiáng)過程控制。要明確每個崗位的職責(zé)，規(guī)范辦事每一道程序，切實(shí)防止個人說了算和決策上的隨意性。要充分發(fā)揮投資、預(yù)算、薪酬委員會等決策機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)做到?jīng)]有經(jīng)過預(yù)算，任何人無權(quán)決定開支；沒有經(jīng)過投資委員會討論并按規(guī)定批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)新上項(xiàng)目；沒有經(jīng)過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調(diào)整工資水平。要公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開、司務(wù)公開、廠務(wù)公開。各單位既要重視制度的制訂，更要重視加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對那些違反制度的行為必須嚴(yán)肅處理，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。
　　2.按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進(jìn)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、相互制衡的_和機(jī)制。國家局正在開展理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作。通過組建董事會、監(jiān)事會，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重大決策行為，用現(xiàn)代企業(yè)制度來加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　3.按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的要求，研究制定煙草行業(yè)懲防體系實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，尤其要加強(qiáng)對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后，要把加強(qiáng)對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督擺在首要位置，充分履行監(jiān)督職能，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
　　為了全面了解和推進(jìn)制度建設(shè)，各單位整頓辦要把本單位制度建設(shè)情況進(jìn)行全面清理，尚未建立的要抓緊建立，不完善的要加以完善，形成完整的制度體系，在本單位公布實(shí)施的同時報國家局。國家局利用多種方式，交流各單位制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動全行業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的制度建設(shè)。
　　(三)抓專項(xiàng)整治，解決突出問題。
　　近幾年，全行業(yè)在整頓規(guī)范工作中，堅持不懈地突出抓好財經(jīng)秩序整頓和治理卷煙體外循環(huán)兩項(xiàng)工作，取得了明顯成效。實(shí)踐充分說明，對行業(yè)存在的突出問題集中一段時間開展專項(xiàng)整治，是十分有效的方法。要認(rèn)真總結(jié)近年來_的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開展_工作。
　　1.集中開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營秩序整頓工作。要按照國家局統(tǒng)一要求，嚴(yán)查煙葉生產(chǎn)收購合同的簽訂和落實(shí)情況，加強(qiáng)對煙葉收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范對工商企業(yè)煙葉生產(chǎn)扶持資金的支出管理，進(jìn)一步規(guī)范煙葉復(fù)烤企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁違法違規(guī) ……（未完，全文共7237字，當(dāng)前僅顯示2541字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的意見》）