淺談國庫會計業(yè)務(wù)風險防范與會計崗位調(diào)配問題

目錄/提綱：……
一、國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
二是代征方式多樣化和多級次多種類分成增加
三是國庫集中支付制度的實施，加大了國庫會計對財政支出的審核監(jiān)督業(yè)務(wù)
二、現(xiàn)階段國庫業(yè)務(wù)操作中存在的問題
一是從會計營業(yè)部門劃來的資金，二是財政、稅務(wù)送達國庫的撥款、退庫和資金劃轉(zhuǎn)
一是明細記賬人員要對各種收入繳款書、撥款、退庫等憑證的真實性進行審核
二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級國庫
一是采取了為明細記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員
二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金
三是綜合核算與征收機關(guān)和上下級國庫進行對賬
四是事后監(jiān)督再對所有業(yè)務(wù)進行核對
五是會計主管對許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)
三、業(yè)務(wù)崗位及操作的改革設(shè)想
……

　　近幾年，經(jīng)濟金融的發(fā)展，財稅_的變革，促使國庫會計業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展。為此，人民銀行總行專門開發(fā)了《國庫會計核算系統(tǒng)（2.0版）》（以下簡稱《系統(tǒng)》），并配套印發(fā)了《國庫會計管理規(guī)定（試行）》，具體明確了國庫崗位設(shè)置和崗位職責。試行二年多來，由于種種原因，基層國庫一直被人員與崗位、業(yè)務(wù)與制度等實際問題交織和困擾著。國庫業(yè)務(wù)發(fā)展后，如何合理配置人力資源的問題，不可避免地擺在了各級國庫的面前。
　　一、國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　多年來，國庫一直以“財政預(yù)算出納”的身份，按照財稅_，依托銀行清算體系，對收繳入庫的財政資金進行劃分、報解，并據(jù)此進行統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。國庫業(yè)務(wù)相對簡單、直觀。進入新世紀，由于財稅改革、中國現(xiàn)代化支付系統(tǒng)啟動、人民銀行職能轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟發(fā)展和多方管理的強化，使直接為財稅服務(wù)的國庫處于了風口浪尖，業(yè)務(wù)發(fā)展之快、核算內(nèi)容之廣、管理項目之多，對國庫叢業(yè)人員的沖擊之大前所未有。
　　1、國庫會計業(yè)務(wù)操作形式的變化。改革開放
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的二處和出口的一處，入口一是從會計營業(yè)部門劃來的資金，二是財政、稅務(wù)送達國庫的撥款、退庫和資金劃轉(zhuǎn)。出口只有一個，就是通過與會計營業(yè)部門之間使用的“行庫往來”賬戶，而且這個出口，還有會計營業(yè)部門這道重要防線予以保護。增加清算功能后，其風險點就成為六處了。這些風險點，除保留以前的三處外，票據(jù)交換、國庫內(nèi)部往來和支付系統(tǒng)都是國庫資金不經(jīng)任何防線就能直接劃出的關(guān)口。這些風險點中，三處風險點在新增加的資金崗，所以為資金崗配備素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的人員也就成為防范國庫資金風險的必要。
　　人員崗位配置緊張帶來的問題。新的核算系統(tǒng)和清算方式開通后，完整的核算至少需要九名人員，所以基層國庫會計崗位與人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象非常突出。
　　⑴人民銀行縣（市）支行，由于其國庫部門不能單獨設(shè)立，原有的專職人員大部分只有三到四名，在核算人員增加一倍還少的情況下不得不采取由會計部門兼職國庫崗位的設(shè)置模式。國庫會計業(yè)務(wù)雖然是人民銀行會計核算體系的一個組成部分，執(zhí)行《中國人民銀行會計制度》，但是國庫業(yè)務(wù)因其會計對象、職責和任務(wù)以及服務(wù)對象與中央銀行會計業(yè)務(wù)有著先天的不同。所以會計人員兼職的國庫崗位不可能是業(yè)務(wù)量大、專業(yè)核算強的明細崗和綜合核算崗，只能兼職與會計業(yè)務(wù)有著異曲同工的資金崗。這樣，集國庫資金五分之四風險為一體的資金崗卻是由會計工作纏身、不能主動應(yīng)崗的會計人員兼職，影響國庫工作的進度和質(zhì)量且不說，就是核算系統(tǒng)為資金安全設(shè)置的層層防線，也幾乎是形同虛設(shè)。
　�、浦行闹炷壳疤幱谥T多矛盾的中心地帶，新的核算系統(tǒng)運行后，一方面集中本級或下級的明細和匯總核算為一身（有的中心支庫還核算多級國庫業(yè)務(wù)），另一方面還保留有管理、輔導(dǎo)、檢查下級國庫和經(jīng)收處的職責，而且面臨著越來越重的分析調(diào)研任務(wù)。核算系統(tǒng)的崗位設(shè)置，使中心支庫疲于應(yīng)付核算和逐步開通的新業(yè)務(wù)，不能兼顧管理與調(diào)研分析工作，其服務(wù)質(zhì)量無從保證。
　�、谴碇煊捎诖硇械腳、利益和重視程度不同，其國庫人員多采用專職兼職各半或違一人多崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫則以兼職為主，這種現(xiàn)象造成風險隱患加重，代理質(zhì)量低下。
　　3、操作流程中存在的問題。
　　操作流程中明確規(guī)定可以兼崗的只有資金清算中的四種清算方式的記賬可以為一人，復(fù)核可以為一人，這樣國庫會計核算體系完整地運作至少需要9人。其風險點：一是明細記賬人員要對各種收入繳款書、撥款、退庫等憑證的真實性進行審核。二是資金清算崗要將各種相應(yīng)的資金審核后再劃撥到各商業(yè)銀行和上解到上級國庫。為保證資金安全，系統(tǒng)先后采取了五層防范：一是采取了為明細記賬和資金清算崗分別配置了復(fù)核人員。二是資金崗使用密押形式控制異地劃轉(zhuǎn)資金。三是綜合核算與征收機關(guān)和上下級國庫進行對賬。四是事后監(jiān)督再對所有業(yè)務(wù)進行核對。五是會計主管對許多特殊業(yè)務(wù)情況、大額資金進行審批，每月檢查所有業(yè)務(wù)。從這種崗位設(shè)置現(xiàn)狀來看，國庫的資金安全防范體系真可為“銅墻鐵壁”了。但是實際操作中，正是這種多層防范，重復(fù)勞動，責任不明的現(xiàn)狀一方面滋生了操作人員相互依靠，互相扯皮的思想。別一方面導(dǎo)致了國庫會計人員增量不增質(zhì)的現(xiàn)狀。并且這種操作流程還存在重復(fù)操作多、效率低、安全保障錯位的問題。
　�、胖貜�(fù)操作多：有的業(yè)務(wù)需要資金崗與明細崗分別記賬與復(fù)核，也就是說一筆資金在系統(tǒng)內(nèi)就要經(jīng)過四人四次操作。這樣業(yè)務(wù)量和操作人員在沒有任何主觀因素的情況下，客觀上就增加了二倍。
　�、坪怂阈实停簶I(yè)務(wù)量較少的支庫，操作人員在系統(tǒng)內(nèi)操作的時間并不多，又因為資金崗與明細崗不能相互兼任，所以操作人員的大部分時間浪費在互相等待中 ……（未完，全文共3785字，當前僅顯示1911字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談國庫會計業(yè)務(wù)風險防范與會計崗位調(diào)配問題》）