關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)行任期制的主要做法
（一）認(rèn)真制定干部任期的有關(guān)政策和規(guī)定
（二）以推行任期制為核心開展綜合改革
（三）妥善做好調(diào)整下來干部的安置
二、實(shí)行任期制的初步成效
（一）突破了傳統(tǒng)的管理模式，疏通了“下”的渠道
（二）促進(jìn)了干部新老交替，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
（三）形成了激勵約束機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力
三、實(shí)行任期制的幾點(diǎn)體會
四、問題與思考
第一、抓緊建立科學(xué)的干部考核評價機(jī)制，真正發(fā)揮任期目標(biāo)的激勵約束作用
……

　　干部能上能下始終是干部制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中能“下”又是重中之重、難中之難。為加大干部能下的問題的改革力度，2002年5月，我區(qū)在深入分析我區(qū)干部隊(duì)伍狀況和學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的暫行規(guī)定》，以街道領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和鄉(xiāng)換屆為契機(jī)進(jìn)行了推行。實(shí)踐證明，明確任期規(guī)定，讓干部在上時就有下的概念，可以使干部的上與下成為一種正常的社會現(xiàn)象，有利于解決干部不犯錯誤不下來的問題，使干部能下的問題逐步制度化、規(guī)范化。
　　一、實(shí)行任期制的主要做法
　　實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，是推進(jìn)干部能上能下的一種新探索、新嘗試。為做好此項(xiàng)工作，我區(qū)緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，從以下三個環(huán)節(jié)著手，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。
　�。ㄒ唬┱J(rèn)真制定干部任期的有關(guān)政策和規(guī)定
　　干部任期在選任制干部中早已實(shí)行，但僅僅是明確了任職期限，缺少必要的配套的任期管理措施；而對委任制干部的任職期限、工作目標(biāo)的確定和管理，更是處于一種模糊狀態(tài)。針對上述問題，我區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了實(shí)行任期制各環(huán)節(jié)的有關(guān)政策和規(guī)定。
　　一是拓展適用范圍。從本質(zhì)上看，我國黨政機(jī)構(gòu)中的非選任制干部和選任制干部是沒有區(qū)別的，完全可以參照選任制干部實(shí)行任期制。因此，我區(qū)在制定干部任期制時，不僅僅局限于選任制干部，而是擴(kuò)大其適用范圍，拓展到所有委任制的處級領(lǐng)導(dǎo)干部，明確規(guī)定全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的處級領(lǐng)導(dǎo)干部均實(shí)行任期制，進(jìn)一步擴(kuò)大了
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理監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合”的思路，在反復(fù)論證、充分聽取方方面面意見的基礎(chǔ)上，制定了此次綜合改革的整體方案，對各階段、各環(huán)節(jié)的工作作出了總體安排和周密部署，為改革的順利進(jìn)行提供了保證。其次，廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動。區(qū)委專門召開了街道全體處級領(lǐng)導(dǎo)干部動員大會，對改革工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署、統(tǒng)一動員。各街道領(lǐng)導(dǎo)班子在深入學(xué)習(xí)改革方案和任期制等有關(guān)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，以召開干部大會、個別談心等方式，進(jìn)行了廣泛的宣傳和動員。尤其是著重做好了此次改革過程中有可能調(diào)整下來或可能交流的干部的思想工作，充分調(diào)動了廣大干部群眾支持改革、投身改革的積極性，在全區(qū)上下營造了良好的改革氛圍。
　　2、擴(kuò)大民主，嚴(yán)格程序，積極穩(wěn)妥推行任期
　　考慮到各街道黨政正職機(jī)構(gòu)改革期間剛剛調(diào)整到位，按照任期制的規(guī)定，可以自動進(jìn)入新任期，而副職領(lǐng)導(dǎo)干部是第一次實(shí)行任期制，為保證街道副職新任期的穩(wěn)妥推行，我區(qū)從擴(kuò)大民主、嚴(yán)格程序入手，著重做好了以下幾個環(huán)節(jié)的工作：首先，充分聽取干部個人意愿。要求街道全體副處級干部按照任期制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，向組織提交是否愿意進(jìn)入新任期的個人申請。其次，廣泛征求干部群眾意見。采取民主測評、考察、調(diào)研等方式，對各街道的班子建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)及工作情況進(jìn)行了深入考察了解，進(jìn)一步聽取了群眾對街道副職領(lǐng)導(dǎo)干部的評價。第三，確定進(jìn)入新任期的人選。根據(jù)任期制規(guī)定的干部任職條件，綜合個人申請、民主測評、組織考察和調(diào)研等各方面的情況，結(jié)合街道班子和干部個人實(shí)際，研究確定了街道副職干部的調(diào)整意見。其中，對25名超過連任期限的干部進(jìn)行了交流或輪崗，有12名因年齡原因不能任滿一個新任期的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或提前退休，有2名超過最高任職年限的干部改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時，對調(diào)整后出現(xiàn)的空缺職位，在街道系統(tǒng)內(nèi)部開展了競爭上崗，26名干部經(jīng)過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
　　3、明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，層層簽訂任期目標(biāo)
　　推行任期制的關(guān)鍵是明確任期目標(biāo)。各街道班子調(diào)整到位之后，按照任期制的有關(guān)規(guī)定，首先，各街道在區(qū)委街工委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，根據(jù)全區(qū)推進(jìn)“三化、四區(qū)”建設(shè)的總體要求，結(jié)合各單位的具體情況，研究制定了符合實(shí)際且具有本單位特點(diǎn)的、切實(shí)可行且具有前瞻性的任期目標(biāo)，同時對任期目標(biāo)進(jìn)行了分解，明確責(zé)任、落實(shí)到人；其次，每個班子成員根據(jù)班子制定的總體目標(biāo)和任務(wù)分解情況，各自制定了符合崗位職責(zé)要求的任期目標(biāo)。最后，由班子黨政一把手代表班子及本人分別向區(qū)級主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂了任期目標(biāo)責(zé)任書，副處級領(lǐng)導(dǎo)干部分別向本街道黨政一把手簽訂了責(zé)任書。通過層層建立任期目標(biāo)責(zé)任制，不僅為下一步推行工作實(shí)績考核提供了依據(jù)，而且有利于強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，促進(jìn)廣大干部積極進(jìn)取、奮發(fā)工作。
　　（三）妥善做好調(diào)整下來干部的安置
　　妥善做好按任期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部的安置，是順利推行任期制的重要保證。推行任期制以來，我區(qū)始終以解決“下”來干部的待遇和出路為介入點(diǎn)，按照“三個注意”妥善做好了干部“下”來后的相關(guān)工作。
　　1、注意落實(shí)好“下”的干部的工資待遇
　　主要采取三種方式落實(shí)“下”的干部的待遇：對各方面比較優(yōu)秀，但因年齡原因不能任滿一個任期的干部，改任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退二線；對工作稱職，因年齡較大、身體不好等原因下的干部，保留原工資待遇；對犯錯誤降免的干部原則上按新任職務(wù)和工作崗位確定工資待遇。通過以上措施，較好地避免了能下工作中容易出現(xiàn)的待遇糾紛，有效地減輕了改革阻力。
　　2、注意做好“下”的干部的工作安排
　　為繼續(xù)發(fā)揮按任期“下”來干部的作用，注意因人而異做好他們的工作安排。對因超過最高任職年限改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但男不滿55周歲、女不滿50周歲的干部，安排進(jìn)修學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}調(diào)研，一年后根據(jù)工作需要另行安排工作；對因年齡原因退二線的干部，組織他們參與班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作調(diào)研、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督、協(xié)助本級班子開展工作等；對自身問題較多，或能力素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求，或小才大用，或用非所長導(dǎo)致不勝任的干部，注意重新安排合適崗位，從而較好地調(diào)動了調(diào)整下來的干部的積極性。
　　3、注意加強(qiáng)“下”的干部的教育管理
　　針對“下”的干部怕丟面子，有失落感等思想和社會上的一些議論，區(qū)委始終注意通過談話談心，客觀公正地評價他們的成績和長處，講清調(diào)整的原因和理由，要求他們正確對待群眾，正確對待組織，正確對待自己。同時，注意加強(qiáng)跟蹤管理，通過集體座談、個別訪談等方式，及時了解他們的思想工作情況，做好有針對性地管理工作。
　　二、實(shí)行任期制的初步成效
　　從我區(qū)的實(shí)踐和廣大干部群眾的反映看，任期制的推行，在解決干部能上能下、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力等方面，均起到了積極的推動作用。
　　（一）突破了傳統(tǒng)的管理模式，疏通了“下”的渠道
　　推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，觸及了干部人事制度改革最敏感的問題?干部的退出機(jī)制，對以往干部實(shí)質(zhì)上存在的“終身制”、“鐵交椅”是一種突破。由于任期制對干部的任職有明確的任期規(guī)定，任期一到，職務(wù)一般都自然解除。如要繼任，必須經(jīng)過組織人事部門考核，根據(jù)考核結(jié)果和有關(guān)條件以及工作需要，報有關(guān)部門、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或重新參加競爭上崗，因考核不勝任的，不再享受現(xiàn)待遇，按不勝任現(xiàn)職干部調(diào)整安排。同時，最高任職年齡和 ……（未完，全文共7974字，當(dāng)前僅顯示2800字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的實(shí)踐與思考》）