建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制的實(shí)踐和思考

目錄/提綱：……
一、我區(qū)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制方面的主要做法
三是有關(guān)群團(tuán)組織實(shí)行任期制
六是鬧無原則糾紛，影響班子團(tuán)結(jié)，經(jīng)教育仍不改正的七是因其它原因需要待崗的
一是拓寬干部“下”的渠道，促進(jìn)干部新陳代謝
二是增強(qiáng)了干部的工作壓力和動(dòng)力，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)
二、目前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制中存在的不利因素
三、我區(qū)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的有利條件
四、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的對策措施
一是要加大公開選拔和競爭上崗的范圍，體現(xiàn)以素質(zhì)取人、依民意選人的公平公正原則
二是全面實(shí)行考錄制、探索任職資格證制度
三是要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制
一是進(jìn)行民主評議和民意測驗(yàn)
二是繼續(xù)堅(jiān)持考察預(yù)告制、考核舉報(bào)制和任前公示制
三是堅(jiān)持區(qū)委常委會(huì)、全委會(huì)集體討論，無記名投票作出任免決定的民主集中制原則
一是注重思想疏導(dǎo)
四是改革目前的干部福利制度
……

　　建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制的實(shí)踐和思考
　　從當(dāng)前我們干部隊(duì)伍“能上不能下”的現(xiàn)狀來看，解決領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出問題是我國人事制度改革的重中之重，是新一輪干部制度改革的核心任務(wù)。只有解決了干部“能上不能下”的問題之后，才能真正建立起一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。
　　一、我區(qū)在建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制方面的主要做法
　　近年來，我們根據(jù)上級要求并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)干部人事制度改革，逐步實(shí)行了干部任期制、試用期制、聘任制、競爭上崗制、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制、退養(yǎng)制、待崗制和誡勉制等制度，為進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制，做了積極的嘗試。
　�。�1）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。從當(dāng)前我區(qū)實(shí)行的情況看，任期制度主要包括三種類型：一是區(qū)政府組成人員，即本屆政府任期屆滿，區(qū)政府組成人員（包括政府序列的行政正職）結(jié)束任期，由新的區(qū)人大（及其常委會(huì)）選舉（或任命）產(chǎn)生；二是各鎮(zhèn)人民政府和人大正副職任期屆滿需重新提名、選舉產(chǎn)生；三是有關(guān)群團(tuán)組織實(shí)行任期制。這也是領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的主要途徑和一般做法。
　�。�2）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制。我區(qū)自1998年以來先后組織了四次全區(qū)范圍內(nèi)的競爭上崗工作，其中有兩次是全額競爭上崗。我們的做法是對于參加副局級領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗的單
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（6）探索領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。根據(jù)上級部門要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際并參照兄弟縣、市（區(qū)）的做法，在今后一段時(shí)間內(nèi)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制。我們的基本設(shè)想是：對于辭職制，首先是確定因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職四種形式。工作變動(dòng)的，在調(diào)動(dòng)前首先要辭去現(xiàn)職，因個(gè)人原因不愿意在黨政機(jī)關(guān)任職的，也允許其辭去職務(wù)。對于后兩種辭職，我們是著重將其與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失誤、失職；對下屬和親屬違法、違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；組織觀念不強(qiáng)、個(gè)人作風(fēng)惡劣等行為相結(jié)合，對于有上述行為之一者，都要求其引咎辭職或責(zé)令其辭職。對非因公辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部重新安排工作不得高于原任職務(wù)；對辭職的行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部都要進(jìn)行離任審計(jì)；對觸犯黨紀(jì)國法的要依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　在上述制度推行過程中，我們感到效果十分明顯，主要表現(xiàn)為二個(gè)方面：一是拓寬干部“下”的渠道，促進(jìn)干部新陳代謝。從1998年以來的四次競爭上崗中，共有553名報(bào)名，擇優(yōu)錄用了35名，其中兩次全額競崗，從163名報(bào)名者中錄用了18名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部，其中新上任的有9人，同時(shí)有12名同志從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退了下來。1992年以來，共有370名干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中僅1998年至今就有229名。2001年出臺離崗?fù)损B(yǎng)制以來，又有106名領(lǐng)導(dǎo)干部離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是增強(qiáng)了干部的工作壓力和動(dòng)力，提高了干部隊(duì)伍素質(zhì)。干部流動(dòng)加快，選拔工作公開、公正，注重實(shí)績和能力，極大地調(diào)動(dòng)了干部的工作積極性。至今，全區(qū)共有12名干部進(jìn)入待崗，對35名競爭上崗領(lǐng)導(dǎo)干部和11位公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部都實(shí)行了一年試用期制，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心和壓力感。
　　二、目前我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制中存在的不利因素
　　盡管我們建立起了一套較為行之有效的制度，從實(shí)踐來看，效果也是十分明顯的。但由于各種因素的影響，我們面臨和問題也不少，概括起來，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
　　（1）官本位思想的影響。許多干部形成升官榮耀、丟官恥辱的社會(huì)心態(tài)。為官者除非迫不得已，絕不會(huì)輕易主動(dòng)放棄官位。一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來，就會(huì)被認(rèn)為一定是犯了什么錯(cuò)誤，這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識，使一部分干部想“下”時(shí)顧慮重重，
　　（2）個(gè)人利益得失關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部雖不是高收入階層，但相對來講，收入穩(wěn)定。而且在領(lǐng)導(dǎo)崗位上比一般人接受更多資訊，交更多朋友。一旦“下”了，那么這些好處就都沒有了，所以不愿下。
　　（3）制度建設(shè)的欠缺。制度建設(shè)中的關(guān)鍵是要建立一套科學(xué)的、權(quán)威的、具有可操作性的干部評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照我們現(xiàn)在的做法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)定性多，定量少，多籠統(tǒng)概括，少具體明確；對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、測評，征求其上級、同事、下屬的意見多，征求其工作對象和服務(wù)對象的少。評價(jià)體系難以真正測定干部能力，導(dǎo)致干部難“下”。
　　三、我區(qū)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的有利條件
　　經(jīng)過一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)為現(xiàn)在要加快建立、完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退機(jī)制的的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　1.市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。蕭山是民營經(jīng)濟(jì)唱主角的發(fā)展模式，也是我國較早實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一，市場經(jīng)濟(jì)_的建立和完善必然要求政治_進(jìn)行適應(yīng)性變革，政治_改革中，領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度改革是關(guān)鍵，其中尤以領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制為重點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，就要求干部正常退出中引入競爭機(jī)制；市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，就要求干部正常退出制度化、法律化；市場經(jīng)濟(jì)要有公開、平等的環(huán)境，就要求干部工作透明、公正。因此，隨著蕭山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的進(jìn)一步完善，領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制也需日趨完善。
　　2.我區(qū)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀。蕭山從九十年代開始，連續(xù)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，1992年5月，全區(qū)從6個(gè)區(qū)、67個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)擴(kuò)并為31個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，2001年又?jǐn)U并為26個(gè)鎮(zhèn)（街道），區(qū)政府機(jī)構(gòu)由原來的32個(gè)調(diào)整為24個(gè)，全區(qū)行政人員編制由2863人精減為2308人。雖經(jīng)過一系列改革，但還是不同程度出現(xiàn)暫時(shí)性的人員臃腫、年齡老化現(xiàn)象，使得盡快建立起合理、有效的領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制成為提升政府工作效率、鞏固改革成果的當(dāng)務(wù)之需。
　　3.社會(huì)輿論和干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。基于以上兩個(gè)方面的原因，由于市場經(jīng)濟(jì)_的進(jìn)一步建立完善和民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更多的人才愿意進(jìn)入企業(yè)工作，一些機(jī)關(guān)干部也辭職到民營企業(yè)工作且發(fā)展順利，使官本位思想有所減弱。在經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革之后，大量的機(jī)關(guān)工作人員被分流、退養(yǎng)、提前退休或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對退出領(lǐng)導(dǎo)崗位有了充分的思想認(rèn)識和心理準(zhǔn)備。這都使建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制減少了阻力。
　　四、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī) ……（未完，全文共4912字，當(dāng)前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制的實(shí)踐和思考》）