稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、狠抓征管組織體系建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量
二、征管信息化建設(shè)方面
（一）jtais軟件運(yùn)行情況：
（二）jtais運(yùn)行情況：
（三）征管數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題：
（四）工作方向和目標(biāo)
三、管理基礎(chǔ)建設(shè)方面
……

　　稅收征管基礎(chǔ)工作調(diào)研匯報(bào)
　　為了貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)基層建設(shè)，按照省局的統(tǒng)一要求和部署，我局緊密結(jié)合工作實(shí)際，組織力量，深入基層，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上全面了解情況，就加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：
　　一、狠抓征管組織體系建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管質(zhì)量
　　為了加快推進(jìn)我縣地稅系統(tǒng)稅收征管信息化建設(shè)步伐，通榆縣地方稅務(wù)局依據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、精簡(jiǎn)效能、依法治稅、積極穩(wěn)妥”的基本原則，嚴(yán)格按照省局159號(hào)文件精神進(jìn)行部署，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)稱(chēng)謂，規(guī)范了執(zhí)法主體，明確了工作職責(zé)。截止2003年5月，我局共有干部總數(shù)104人，配置包括管理科等在內(nèi)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共13個(gè)，瞻榆分局等派出機(jī)構(gòu)8個(gè)（詳見(jiàn)后附《基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況調(diào)查表》）。
　　在省局《崗責(zé)體系》的貫徹方面，我局盡早動(dòng)手，狠抓落實(shí)，在年初就將其作為一項(xiàng)重要工作擺在首要位置。4月份，還組織開(kāi)展了全局性的征管機(jī)構(gòu)改革，并按照新征管法及省局《崗責(zé)體系》的有關(guān)規(guī)定，將日常檢查劃歸檢查科管理，將重大的偷稅、抗稅案件劃歸稽查局管轄，進(jìn)一步地明確了各自的工作職責(zé)，提高了檢查工作效率。
　　根據(jù)省局崗責(zé)體系，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我局又制定了具體的易于理解和操作的運(yùn)行規(guī)范及流程圖示，并深入基層
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的支持。
　　三、管理基礎(chǔ)建設(shè)方面
　　個(gè)體稅收征管部分
　　我局2003年度所轄個(gè)體工商戶(hù)3510戶(hù)，其中共管戶(hù)2418戶(hù)，自管戶(hù)1092戶(hù)。定額在2000元以下的有106戶(hù)，年?duì)I業(yè)稅稅額7.68萬(wàn)元;1000至5000元的有193戶(hù),年?duì)I業(yè)稅稅額37.24萬(wàn)元。按營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)2000元，增值稅起征點(diǎn)2000元的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后實(shí)際納稅總戶(hù)數(shù)為2564戶(hù)。其中：自管戶(hù)986戶(hù)，共管戶(hù)1578戶(hù)（詳見(jiàn)附表二）。
　　2003年我局個(gè)體、市場(chǎng)稅收收入計(jì)劃數(shù)282萬(wàn)元，提高起征點(diǎn)后，預(yù)計(jì)最低將損失稅款30.86萬(wàn)元，對(duì)我局稅收任務(wù)的完成影響較大。
　　另一方面，提高起征點(diǎn)也會(huì)導(dǎo)致在新起征點(diǎn)以下原起征點(diǎn)以上的納稅戶(hù)享受免稅政策，這就給剛剛達(dá)到起征點(diǎn)但納稅意識(shí)不強(qiáng)的個(gè)體戶(hù)提供了可乘之機(jī)。我們采取了源頭嚴(yán)格控制的方法來(lái)解決此問(wèn)題。即在核定納稅定額的初始階段，對(duì)納稅人進(jìn)行嚴(yán)格的典型調(diào)查，認(rèn)真核對(duì)納稅人營(yíng)業(yè)額的準(zhǔn)確性，不符合條件的一律不予參照文件規(guī)定享受政策優(yōu)惠，避免了一些不夠免稅條件的納稅人渾水摸魚(yú)，鉆國(guó)家稅收政策的空子。
　　2003年，由于非典疫情肆虐，國(guó)家制定了一系列相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。起征點(diǎn)的提高及對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使得我縣的個(gè)體稅收受到了嚴(yán)重的影響。但是，我局并沒(méi)有因稅收任務(wù)受到影響而對(duì)政策產(chǎn)生拒絕或抵觸情緒，仍然嚴(yán)格及時(shí)地按照相關(guān)文件的規(guī)定貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，保證了納稅人的合法權(quán)益不受客觀因素的干擾。我們對(duì)個(gè)體市場(chǎng)零散稅收的征管采取崗位責(zé)任制，對(duì)市場(chǎng)稅務(wù)所的所長(zhǎng)采取聘任制，試用期為一年，能出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)的就繼續(xù)任職，完不成的就地免職的硬性管理措施，使市場(chǎng)稅務(wù)所分管的稅收征管質(zhì)量明顯提升。
　　多年以來(lái)，定期定額征收方式在我縣個(gè)體稅收征管中占據(jù)了較大的比重。截至2003年8月，我縣2700戶(hù)納稅人中有2400戶(hù)采用的都是此種征收方式，約占總戶(hù)數(shù)的89%。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制化進(jìn)程的深入，這種征收方式已越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代化稅收征管的要求。
　　要消除雙定征收的負(fù)面作用，應(yīng)逐步廢除定期定額方式，另外，目前我縣對(duì)購(gòu)買(mǎi)者取得發(fā)票的激勵(lì)措施尚欠缺，建議采取定期發(fā)票抽獎(jiǎng)等方式加以解決。
　　征管制度建設(shè)及稅務(wù)登記管理中存在的問(wèn)題
　　我局為了達(dá)到加強(qiáng)稅收的征收管理，增強(qiáng)廣大干部的工作責(zé)任心，提高征管工作質(zhì)量的目的，始終堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合，對(duì)征管工作實(shí)行“定片管理、權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)考核、獎(jiǎng)罰分明”的管理辦法和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、上罰一級(jí)、月考季兌現(xiàn)”的考核辦法。在征管工作的具體考核上，堅(jiān)持征管工作目標(biāo)的計(jì)分考核與征管工作單項(xiàng)獎(jiǎng)罰考核相結(jié)合的原則。進(jìn)一步完善和健全了征管制度體系。我們先后制定了《征管工作分級(jí)考核辦法》、《征管工作目標(biāo)管理考核方案》、《通榆縣地稅局納稅申報(bào)管理暫行辦法》、《通榆縣地方稅務(wù)局征管工作規(guī)程》等等，狠抓責(zé)任追究制度的落實(shí)。管理一、二科和農(nóng)村各分局每個(gè)月都要對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的戶(hù)籍管理進(jìn)行清查，檢查科及稽查局每查出一戶(hù)漏管戶(hù)，分別對(duì)該片責(zé)任人、分管該片工作的領(lǐng)導(dǎo)以罰款，縣局考核小組組織的復(fù)查，每查出一戶(hù)漏管戶(hù)，處以稽查局、管理科、檢查科相關(guān)責(zé)任人員、主管領(lǐng)導(dǎo)罰款，縣局主管局長(zhǎng)組織的抽查，每查出一戶(hù)漏管戶(hù)，處以縣局考核小組成員、稽查局、檢查科、管理科相關(guān)責(zé)任人員、考核小組組長(zhǎng)罰款；省市局及縣政府組織的檢查，每查出一戶(hù)漏管戶(hù)，處以相關(guān)責(zé)任人員、科長(zhǎng)或分局長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)、縣局局長(zhǎng)罰款。如此層層考核，層層處罰，形成了一整套完整、規(guī)范、成熟的三級(jí)征管考核體系。使我局的征管制度真正發(fā)揮作用，落到實(shí)處。
　　在征管實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，省局制定的征管流程仍存在著過(guò)于繁瑣，不易理解等問(wèn)題。部分規(guī)程甚至還有自相矛盾或程序重復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
　　向納稅人分發(fā)稅務(wù)登記表時(shí)管理科綜合崗的職責(zé)就與征管科稅務(wù)登記崗的職責(zé)重復(fù)。
　　由于納稅人的素質(zhì)參差不齊，有時(shí)如果讓納稅人自己填寫(xiě)表格，會(huì)給工作帶來(lái)不必要的麻煩，導(dǎo)致表格填寫(xiě)不規(guī)范或不齊全的問(wèn)題出現(xiàn)。
　　綜合崗對(duì)納稅人的基本情況的了解程度沒(méi)有專(zhuān)管員崗深刻，因此，有些表格建議改為由專(zhuān)管員崗輔助納稅人填寫(xiě)或改由專(zhuān)管員崗直接填寫(xiě)。
　　在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記時(shí)，有些納稅人尤其是部分難纏戶(hù)釘子戶(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)花費(fèi)了大量的人力物力費(fèi)盡周折才使其到稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)辦理登記，可是還需要開(kāi)付稅務(wù)文書(shū)領(lǐng)取通知書(shū)等繁瑣的程序，給納稅人造成抵觸心理。建議對(duì)主動(dòng)辦理稅務(wù)登記且理由單純的納稅人直接就可以批準(zhǔn)登記辦理繳稅事宜，而無(wú)需審批的形式。
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