一、我區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀
隨著我區(qū)開放開發(fā)和城市化建設(shè)的不斷加快,外來務(wù)工、居住人員目前已達(dá)到26萬余。近年來,我區(qū)在外來人口管理上基本上經(jīng)歷了“個(gè)體辦證管理”、“集中居住辦證管理”和“集中居住點(diǎn)社區(qū)化管理服務(wù)試點(diǎn)”三個(gè)階段。很明顯,每一階段都有其歷史原因和發(fā)展過程,每一階段的管理方式(模式)都有其特定時(shí)期特定的意義和作用。2005年,由區(qū)政法委牽頭,區(qū)民政局、新碶街道辦事處等有關(guān)部門參與的探索外來人員集中居住地管理新模式的
調(diào)研工作正式啟動(dòng)。在**街道沿海村的外來人員集中居住地,由沿海村股份合作社作為投資方和業(yè)主,新碶街道辦事處和區(qū)政府提供一定補(bǔ)助,陸續(xù)建起了占地38畝,幼兒園、學(xué)校、警備室、郵電、
銀行、食堂、浴室、菜市場(chǎng)等配套設(shè)施齊全的居住社區(qū)。其中,占地面積約2500平方米,近900套房間的二層居民樓,可容納3000多外來民工居住,為形成外來人口集中居住和解決社區(qū)居民日常生活和民工子弟上學(xué)讀書等問題提供
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在問題
1、外來人口居住分散,社區(qū)化管理難度大。全區(qū)25萬多外來人口中,比較集中居住的有70多個(gè),人數(shù)約8萬。其中1000人以上的有30個(gè),500—1000人之間的19個(gè),更多的是散居在全區(qū)除**鄉(xiāng)外的農(nóng)民零星的出租房里。目前只有一個(gè)銀杏社區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理,而更多的、大量的外來人口管理工作仍停留在以往的水平上,社區(qū)化管理難度大。
2、規(guī)劃滯后,居住點(diǎn)多而小。目前分布在各街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))的外來務(wù)工人員集中居住地,不是規(guī)模小,就是公共服務(wù)設(shè)施差,有的因集中居住點(diǎn)界于村與村之間,運(yùn)作主體難以明確,不利于社區(qū)化管理。
3、政府投入壓力大。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要政府投入大量的財(cái)力物力,管理過程中更需要有完善的_才能確保健康運(yùn)轉(zhuǎn),才能達(dá)到社區(qū)化管理服務(wù)之目的。而目前政府在外來人口集中居住區(qū)的投入不多,不僅居住條件差,有的幾乎沒有公共服務(wù)設(shè)施,如果運(yùn)作起來,都需要政府的財(cái)力支持,這無疑給政府財(cái)力增加了不少壓力。
4、企業(yè)化運(yùn)作過程中存在著注重經(jīng)濟(jì)效益,輕視收益返還于社區(qū)建設(shè)的傾向,居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清理整治、社區(qū)管理服務(wù)等經(jīng)費(fèi)后勁不足。
5、外來居民流動(dòng)性大,社區(qū)居民自治中骨干作用難以形成。社區(qū)黨組織和居委會(huì)好不容易培養(yǎng)出來的居民骨干因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)而經(jīng)常流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
三、實(shí)行或改進(jìn)外來人口社區(qū)化管理的幾點(diǎn)建議
1、科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,建立一定規(guī)模且相對(duì)集中的居住點(diǎn)
根據(jù)我區(qū)外來人口居住區(qū)布局狀況,由主管部門牽頭、相關(guān)部門參與,既整合現(xiàn)有資源,又統(tǒng)籌兼顧周邊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),科學(xué)合理地規(guī)劃出若干個(gè)有利于社區(qū)化管理和服務(wù),有利于居住區(qū)居民生活、工作和子女求學(xué),有利于用工單位或企業(yè)管理的外來人口居住社區(qū),為在外來人口居住區(qū)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)、實(shí)行社區(qū)化管理提供硬件條件。
2、堅(jiān)持實(shí)事求是、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則
在外來人口集中居住地設(shè)立社區(qū),實(shí)行社區(qū)化管理,不能憑主觀愿望,也不是一蹴而就,而應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住區(qū)人口、公共服務(wù)設(shè)施、管理運(yùn)作主體明確與否等情況,因地制宜、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),為設(shè)立后的社區(qū)化管理服務(wù)打?qū)嵒A(chǔ)。
3、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)班子建設(shè),確保正確的發(fā)展方向
針對(duì)外來人口特點(diǎn),以黨的路線方針政策統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作,是確保外來人口居住社區(qū)正確的發(fā)展方向、組織帶領(lǐng)居民民主自治管理的首要條件。因此,在外來人口居住社區(qū)建立黨組織就顯得十分重要。同時(shí),要體現(xiàn)黨的人事制度、通過民主選舉程序、配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)班子,是做好社區(qū)管理與服務(wù)的組織保證。所以,要積極推薦具有較強(qiáng)的黨性觀念、管理服務(wù)理念新、責(zé)任心強(qiáng)、年紀(jì)相對(duì)較輕、文化較高的優(yōu)秀分子去擔(dān)當(dāng)社區(qū)黨組織和居委會(huì)的主角。
4、運(yùn)作主體多元化,政府扶持多樣化
**街道銀杏社區(qū)的運(yùn)作主體是新碶街道沿海村股份合作社,即由村股份合作社出資建造居住樓和生活設(shè)施,是外來居民區(qū)的業(yè)主,且負(fù)責(zé)提供主要的管理費(fèi)用,實(shí)行的是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段。這當(dāng)然不失為一種因地制宜的運(yùn)作模式。但針對(duì)分布在全區(qū)各街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))的眾多外來居民集中居住區(qū)的不同情況,除了銀杏社區(qū)的運(yùn)作模式外,還可以根據(jù)屬地情況,采用用工單位(企業(yè))作為運(yùn)作主體,為社區(qū)化管理埋單。如申洲織造公司區(qū)域內(nèi)的外來居民區(qū),就可以讓申洲織造公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。此外,還可以采用政府托管的模式進(jìn)行運(yùn)作。如委托街道(鎮(zhèn)、鄉(xiāng)),在外來居民集中居住區(qū)設(shè)立社區(qū),成立社區(qū)居委會(huì)。同時(shí),在政府扶持政策上,不能因 ……(未完,全文共3660字,當(dāng)前僅顯示1849字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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