對2008年雨雪冰凍災害期間電煤供應緊張問題的分析和思考

　　對2008年雨雪冰凍災害期間電煤供應緊張問題的分析和思考
　　今年年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生低溫雨雪冰凍災害，鐵路交通受阻，港口煤炭轉運能力下降，電煤供應出現(xiàn)緊張。黨中央、國務院高度重視，及時作出部署。中央領導同志親自到煤礦井下視察、慰問煤礦職工；煤炭系統(tǒng)廣大干部、職工積極響應號召，緊急行動，顧全大局，甘于奉獻，確保煤礦安全生產，確保煤炭供應。目前，電煤供應緊張局面已經明顯好轉，抗災、救災和災后重建工作正在有序進行。
　　電煤供應緊張的原因大致有以下幾點：一是從煤炭生產來看，受煤礦放假、檢修等影響，煤炭產量時段性減少。二是從煤炭運輸來看，受大風、大霧等惡劣天氣影響，煤炭港口轉運量大幅下降；煤炭公路運輸量大幅下降；受春運和災害的雙重影響，鐵路運輸能力受到較大限制。三是從需求來看，受2007年夏秋旱情影響，去年年底，水電發(fā)電量大幅減少，從而導致對火電、對煤炭的強力需求。
　　總之，此次供應緊張是由于多重因素在短時間內疊加造成的時段性、局部性的緊張。災情之后，認真分析極端天氣和自然災害對煤炭供應的影響，查找薄弱環(huán)節(jié)，對提高我國煤炭供應效率和應急保障能力，具有重要意義。
　　（一）應當著手研究建立
……（新文秘網http://120pk.cn省略806字，正式會員可完整閱讀）……　
提高應急保障能力。三是研究建立重點煤炭用戶強制性儲備制度。
　　(二)從增強國家對煤炭供應的控制力高度，打破行政區(qū)域和行業(yè)壁壘，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團
　　1.打破區(qū)域行政壁壘，加快培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，提高煤炭生產集中度，增強中央政府調控能力。
　　在本次抗擊冰雪災害的戰(zhàn)斗中，各大型煤炭企業(yè)響應國家和政府號召，不放假、不漲價，顧大局、作貢獻，實現(xiàn)了“確保安全生產、確保煤炭供應”的目標，再次證明了大型國有煤炭企業(yè)是我國煤炭工業(yè)的重要支撐力量�；仡櫄v史，我國上世紀80年代初曾出現(xiàn)過因煤炭管理_變化、國家直接控制的煤炭產量不足而導致煤炭供應緊張的情況。為此，國務院下發(fā)了國發(fā)[1984]126號文件，加強了中央對統(tǒng)配煤礦的管理，中央控制的煤炭產量比重由原來的19％上升到45％，全國煤炭調出量比重由13％上升到86％，緩解了煤炭供應的緊張形勢。
　　目前，我國由中央控制的大型煤炭企業(yè)只有神華集團和中煤能源集團兩大企業(yè)，2007年煤炭產量只占全國煤炭產量總量的13.5%，由國家直接控制調度的煤炭供應量明顯不足，但其中的弊端被全國煤炭產量快速增長、煤炭市場供需基本平衡的形勢所掩蓋，也為人們所忽視。本次抗擊冰雪災害中，國家發(fā)改委從講政治、講大局的高度，以非常規(guī)的行政手段來協(xié)調各�。ㄗ灾螀^(qū)）煤炭供應的實踐，再次提醒我們，要重視政府特別是中央政府對煤炭的控制力問題。解決這個問題的出路之一，就是打破行政區(qū)域壁壘，加強大型煤炭企業(yè)集團建設。
　　從目前各地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展情況看，多數(shù)產煤大�。ㄗ灾螀^(qū)）組建了以地方政府主導的省級煤炭企業(yè)集團，形成了行政區(qū)域割據(jù)局面。而煤炭資源的自然屬性決定了一些大型煤田是跨行政區(qū)域分布的，煤炭企業(yè)的行政區(qū)域分割，影響了跨地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合與重組，對發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團不利。_總理2007年9月27日在會見全國煤炭工業(yè)勞模和先進集體代表時曾指出，我國煤炭工業(yè)要走規(guī)�；同F(xiàn)代化之路。因此我們要努力加快大型煤炭企業(yè)建設步伐。一是要有目標地支持具有較強實力的大型煤炭企業(yè)，運用市場機制，憑借資金、技術、人才等優(yōu)勢，加快聯(lián)合、并購與重組，構建實力強大、具有國際競爭力的大型煤炭企業(yè)集團；二是要有針對性地突破一些_和機制障礙，打破行政區(qū)域壁壘，把發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團作為國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內容來抓；三是要由國家政府權威部門組織相關機構，開展實打實地研究與規(guī)劃，出臺相關政策引導和支持大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展。
　　2、打破行業(yè)壁壘，建立煤炭、運輸、電力等多元產業(yè)協(xié)調發(fā)展的投融資_，促進能源工業(yè)領域協(xié)調發(fā)展。
　　煤炭資源生產、運輸、燃煤發(fā)電，是我國能源供應體系中的完整產業(yè)鏈條，任何一個環(huán)節(jié)的梗阻，都會使這個能源供應鏈條變得十分脆弱。通過多年的改革探索，神華集團已初步形成了煤炭生產、鐵路運輸、港口航運、電力、煤化工等多元產業(yè)的一體化經營，“神華模式”的發(fā)展經驗給我國煤炭工業(yè)，以至于能源工業(yè)的發(fā)展進行了有益的探索。因此，從構建大物流體系出發(fā)，綜合研究煤炭運輸通道和電力建設，形成鐵路、公路、水路互相協(xié)調、煤炭生產與電力發(fā)展銜接，互相支撐的多元、高效的煤炭運輸、消費體系，突破_和機制障礙，用社會化大生產的理念發(fā)展煤炭工業(yè)，構建以煤炭資源開發(fā)為龍頭，煤炭生產、煤炭運輸、煤炭轉化一體化，環(huán)節(jié)通暢、高效率供給、保障有力的新型煤炭工業(yè)體系，是我們努力的方向。近幾年來，隨著我國市場經濟_改革逐漸深入，煤炭、交通運輸、電力等重要行業(yè)的投融資_已逐漸形成了多元化。包括電力、冶金、化工、物流等在內的多家大型央企，以直接參股、控股煤炭企業(yè)為主要形式，努力完善自身產業(yè)鏈條，這些都是有益的探索，應當鼓勵。因此，建議國家出臺相關政策，完善鐵路運輸與電力投融資_，鼓勵打破行業(yè)壁壘，相互交叉和_，發(fā)展綜合性的大型能源企業(yè)，促進國家能源領域內各產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
　　(三)高度重視煤炭在我國能源構成中的基礎能源地位，切實加強煤炭行業(yè)管理
　　我國是世界上最大的煤炭生產和消費國。煤炭是我國的主要能源和重要的工業(yè)原料。長期以來，煤炭在我國能源生產和消費結構中，分別占76%和69%以上。我國的能源資源賦存特點決定了在可以預見的時期內，以煤為主 ……（未完，全文共8283字，當前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《對2008年雨雪冰凍災害期間電煤供應緊張問題的分析和思考》）