關(guān)于推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大
（二）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作成效明顯
（三）我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）目標(biāo)任務(wù)
三、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的措施
（一）著重提高就業(yè)能力，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作
（二）著重完善勞務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)管理
（三）著重實(shí)施就業(yè)援助，推進(jìn)勞動(dòng)保障制度改革
（四）著重拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)
……

　　城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基本前提。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是貫徹落實(shí)_“314”總體部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的基本要求。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、構(gòu)建和諧**，區(qū)政協(xié)組織秘書長(zhǎng)會(huì)議組成人員深入有關(guān)部門、部分鎮(zhèn)街、村社和企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
　　一、深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)
　　（一）推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作意義重大
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的首位要求，其最根本的目的在于使勞動(dòng)力這個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素得到合理配置，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)則是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的重要手段方式。因此，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的具體體現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，有利于打破城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力_流動(dòng)的限制，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力得到合理轉(zhuǎn)移、與生產(chǎn)資料有效結(jié)合，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。_總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話中指出:“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，只有解決好民生問(wèn)題，廣大群眾才能安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)社會(huì)才能和諧穩(wěn)定”。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和不斷改善物質(zhì)文化生活的基本途徑。多一個(gè)就業(yè)，就多一份和諧。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè), 則是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民獲得共建共享和諧社會(huì)成果的基本要求和重要途徑。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的內(nèi)在要求
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訓(xùn)的農(nóng)村剩余勞力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)13,137人。通過(guò)開發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，在2006年底已累計(jì)轉(zhuǎn)移的10.5萬(wàn)人中，區(qū)內(nèi)就近或進(jìn)城務(wù)工的約占60%、向區(qū)外市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的約占30%、向市外輸出就業(yè)的約占10%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，僅2006年的勞務(wù)收入就達(dá)8億元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的60%，比上年增長(zhǎng)14%。
　�。ㄈ┪覅^(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀
　　勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。一是就業(yè)觀念滯后。城鎮(zhèn)不少求職者期望就業(yè)崗位體面輕松和待遇優(yōu)厚；農(nóng)村部分農(nóng)民“小富即安”，僅滿足于農(nóng)閑時(shí)做臨工、打短工，有的害怕外出務(wù)工上當(dāng)受騙。二是文化素質(zhì)偏低。目前,在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員中，高中（含中專）、初中以下文化程度的分別占42.5%、48.16%；在未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及其以上、初中文化、小學(xué)或文盲半文盲的分別占15.1% 、35.2% 、49.7%。三是職業(yè)技能較弱。求職者接受職業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)間短、專業(yè)性不強(qiáng)，技能單一，不少求職者只能找體力活崗位就業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在我區(qū)技能勞動(dòng)者特別是高技能勞動(dòng)者供不應(yīng)求的問(wèn)題十分突出，難以適應(yīng)企業(yè)用工需求，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)力難就業(yè)，有空崗位難招工”的現(xiàn)象。另外，針對(duì)市場(chǎng)用工需求和我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源特色，打造勞務(wù)品牌不夠，致使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，勞務(wù)輸出的規(guī)模不夠大。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)需求空間有限。一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大、發(fā)展不夠快，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。截止2006年底，我區(qū)生產(chǎn)總值和增速、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增速，雖在區(qū)內(nèi)縱比創(chuàng)造了歷史新高，但在重慶“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中橫比，分別排第13、第9位和第9、第10位，其總量和增長(zhǎng)速度仍然偏小偏慢，新增就業(yè)崗位不夠多，吸納勞動(dòng)力就業(yè)有限。二是能帶動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)。在現(xiàn)有規(guī)模以上的166家企業(yè)中，無(wú)一家食品加工企業(yè)，雖有紡織工業(yè)8家，但規(guī)模均不大，從業(yè)人員不足2000人；第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于全市全國(guó)平均水平，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的空間不足。三是新增勞動(dòng)力成上升趨勢(shì)，就業(yè)壓力加大。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員雖逐年減少，但隱性失業(yè)而未登記人員遠(yuǎn)高于登記失業(yè)數(shù)，加上逐年自然增長(zhǎng)的勞動(dòng)力人員，就業(yè)的壓力仍然較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，在農(nóng)村還將不斷產(chǎn)生富余勞動(dòng)力，需轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工的人員大量增長(zhǎng)，可供就業(yè)的空間有限。
　　市場(chǎng)培育不夠完善，社會(huì)保障_滯后。一是城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制不健全。全區(qū)沒(méi)有駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，個(gè)別民辦中介組織運(yùn)作不規(guī)范、誠(chéng)信度差。二是城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)機(jī)制不完善。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源、培訓(xùn)、輸出網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)滯后，農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)保障機(jī)構(gòu)之間鏈接不暢，勞動(dòng)者求職與企業(yè)用工信息渠道不暢，有效組織化程度低。三是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制尚未形成。現(xiàn)行戶籍制度不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，覆蓋面窄。截止2007年6月，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比例極低，僅占城鄉(xiāng)就業(yè)職工參�？�?cè)藬?shù)的10%、8%，醫(yī)療、生育保險(xiǎn)尚未覆蓋到農(nóng)民工。四是損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題較突出。自2003年以來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈逐年上升趨勢(shì)，被區(qū)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)立案處理的就有1172件；僅舉報(bào)用人單位違規(guī)而被區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法責(zé)令整改的案件就達(dá)793起。其中，用人單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同案55件，被督促補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2.5萬(wàn)份，超時(shí)勞動(dòng)案39件，單位未參加社保登記案95件，拖欠工資支付案428件，未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)案47件，為勞動(dòng)者追討的工資達(dá)2468萬(wàn)元，騙取工傷保險(xiǎn)、收取保證金等其他案件129件,勞動(dòng)_工作亟待加強(qiáng)。
　　二、創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的思路
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　　以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧**為目標(biāo)，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,按照市、區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體要求，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從_、政策和工作入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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　　堅(jiān)持政府促進(jìn)就業(yè)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合。既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)、政策保障、監(jiān)督管理等職能作用，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，又要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的內(nèi)在要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)機(jī)制為配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)用人單位和求職勞動(dòng)者的雙向選擇，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)及其資源的優(yōu)化配置。
　　堅(jiān)持開發(fā)就業(yè)崗位與推行競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)相結(jié)合。既要采取多種措施、多種渠道拓展就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供充分就業(yè)的條件和機(jī)會(huì)，又要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加大勞動(dòng)者文化技能素質(zhì)的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的意識(shí)和能力。
　　堅(jiān)持勞動(dòng)者就業(yè)與完善社保制度相結(jié)合。既要堅(jiān)持以解決困難_就業(yè)為重點(diǎn)，消除“零就業(yè)家庭”，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)。同時(shí)，又要不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)者的權(quán)益依法得到保護(hù)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂 ……（未完，全文共7925字，當(dāng)前僅顯示2783字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)工作的調(diào)研報(bào)告》）