提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、把握切入點(diǎn)，在宣傳上下功夫，凸顯預(yù)算監(jiān)督的重要性
二、尋找突破點(diǎn)，在程序上求規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性
（一）、審查和批準(zhǔn)決算
（二）聽(tīng)取和審議預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告
三、抓住著力點(diǎn)，在環(huán)節(jié)上尋突破，突出預(yù)算監(jiān)督的的實(shí)效性
四、立足關(guān)鍵點(diǎn)，在機(jī)制上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督的全面性
一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
二是嚴(yán)格外部監(jiān)督
三是監(jiān)督擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算編制范圍
四是監(jiān)督建立財(cái)政投資評(píng)審管理機(jī)制
五是監(jiān)督推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革
六是監(jiān)督落實(shí)“義務(wù)教育管理以縣為主”的教育管理_
七是監(jiān)督清理鎖定全縣債務(wù)
八是建立“實(shí)時(shí)在線(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”
一是領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的關(guān)鍵
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的基礎(chǔ)
三是完善制度建設(shè)是開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的重要保障
四是依法監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督工作能否取得成效的根本
一是開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督工作的重要方法
……

　　提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的實(shí)踐與思考
　　《監(jiān)督法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。它不僅進(jìn)一步規(guī)范了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的范圍、程序、手段，而且對(duì)人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作包括財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。我縣新一屆人大常委會(huì)組成后，以宣傳貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，把握重點(diǎn)，突出實(shí)效，在不斷提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平上狠下功夫，取得了一定成效。
　　一、把握切入點(diǎn)，在宣傳上下功夫，凸顯預(yù)算監(jiān)督的重要性
　　縣人大常委會(huì)在《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，以《把握監(jiān)督重點(diǎn) 突出監(jiān)督實(shí)效》為題對(duì)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)及計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)股室共計(jì)60多人進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)再學(xué)習(xí)，再深化，再理解，使大家進(jìn)一步掌握了《監(jiān)督法》有關(guān)預(yù)算和審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了大家對(duì)人大進(jìn)行計(jì)預(yù)算審查監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。緊接著，縣人大常委會(huì)組織財(cái)工委、財(cái)政局
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人民政府財(cái)政部門(mén)編制上年度決算草案，在六月二十日前，送交縣人大常委會(huì)財(cái)工委征求意見(jiàn)；再次明確了人大常委會(huì)財(cái)工委在為常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，提出前一年度決算調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容，包括三個(gè)方面：（1）總的評(píng)價(jià)，提出是否批準(zhǔn)政府決算草案的建議；（2）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題；（3）做好財(cái)政預(yù)算工作的建議。
　　（二）聽(tīng)取和審議預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告
　　1、預(yù)算的初審
　　第一明確了縣人民政府財(cái)政部門(mén)在每個(gè)財(cái)政年度開(kāi)始前將財(cái)政預(yù)算草案全部編制完畢，經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，在縣人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，向縣人大常委會(huì)報(bào)送財(cái)政預(yù)算草案，縣人大常委會(huì)財(cái)工委將組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查和初審。
　　第二明確了在縣人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的半個(gè)月前，縣人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，縣人民政府及財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)縣人大常委會(huì)的審查意見(jiàn)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行修改。
　　第三明確了在縣人民代表大會(huì)會(huì)議舉行期間，根據(jù)各代表團(tuán)對(duì)預(yù)算草案的審查意見(jiàn)，向人民代表大會(huì)或主席團(tuán)報(bào)告審查情況。獲得正式通過(guò)后，由人民代表大會(huì)作出批準(zhǔn)決議。
　　2、聽(tīng)取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告
　　聽(tīng)取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的工作程序和步驟是：（1）前期調(diào)研。財(cái)經(jīng)委在報(bào)告之前的一個(gè)月時(shí)間里，向政府財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)了解情況，取得資料，聽(tīng)取意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位參加，分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是預(yù)算收支面臨的形勢(shì)和問(wèn)題。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成若干簡(jiǎn)報(bào)和背景材料，為常委會(huì)審議提供必要的參考。（2）聽(tīng)取和審議報(bào)告時(shí)有關(guān)部門(mén)和工作機(jī)構(gòu)派熟悉情況的工作人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，并根據(jù)常委會(huì)組成人員的要求說(shuō)明情況、回答問(wèn)題。（3）常委會(huì)組成人員審議報(bào)告的發(fā)言，由工作機(jī)構(gòu)的人員如實(shí)記錄，送發(fā)言人校核后編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)；審議中的重要?jiǎng)討B(tài)和審議意見(jiàn)，編印專(zhuān)報(bào)。常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告的審議意見(jiàn)，交由政府研究處理；
　　3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案
　　預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。明確了預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將預(yù)算調(diào)整初步方案送交縣人大常務(wù)委員會(huì)財(cái)工委進(jìn)行初步審查，提出預(yù)算調(diào)整方案的調(diào)查報(bào)告；明確了縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，作出決定，并予以公布。
　　三、抓住著力點(diǎn)，在環(huán)節(jié)上尋突破，突出預(yù)算監(jiān)督的的實(shí)效性
　　1、審查內(nèi)容，項(xiàng)項(xiàng)見(jiàn)面。按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況重點(diǎn)審查“預(yù)算收支平衡情況；重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；預(yù)算超收收入的安排和使用情況；部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；本級(jí)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況”等七個(gè)方面的內(nèi)容，堅(jiān)持按七個(gè)方面的內(nèi)容逐項(xiàng)報(bào)告、會(huì)議逐項(xiàng)審議，項(xiàng)項(xiàng)見(jiàn)面。
　　2、審查文件，圖文并茂�？h人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告時(shí)，財(cái)工委除按時(shí)提供 “預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)查報(bào)告”及相關(guān)“簡(jiǎn)報(bào)”外，同時(shí)對(duì)“財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行”、“財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行”、“年度法定支出及重點(diǎn)支出安排”、“非稅收入進(jìn)度”、“縣級(jí)部門(mén)預(yù)算單位的執(zhí)行情況”、“年度上級(jí)專(zhuān)款補(bǔ)助”、“上年度和本年度專(zhuān)款撥付進(jìn)度”等方面制作了圖表，讓參會(huì)人員人手一份，直觀易懂，為會(huì)議審議提供了實(shí)實(shí) ……（未完，全文共5189字，當(dāng)前僅顯示1822字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高人大預(yù)算審查監(jiān)督工作水平的實(shí)踐與思考》）