對(duì)某縣城中村改造的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
二是有利于建設(shè)城市新社區(qū)
三是有利于培育現(xiàn)代新市民
四是有利于保障農(nóng)民新生活
五是有利于構(gòu)建管理新_
六是有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚
一是規(guī)劃相對(duì)滯后
二是土地集約使用不理想
三是基礎(chǔ)設(shè)施較差
四是管理難度較大
五是文明意識(shí)不濃
一是資金籌措難
二是利益協(xié)調(diào)難
三是尋求合作難
四是觀念轉(zhuǎn)變難
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體
三是堅(jiān)持干部服務(wù)、社會(huì)參與
四是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民
五是堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)
六是堅(jiān)持政策公平、操作公正
……

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村問(wèn)題越來(lái)越突出，已成為影響和制約我縣加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素。城中村改造過(guò)程中面臨的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)。針對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們圍繞縣城的城中村情況進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為要推進(jìn)城中村的改造，加快城中村的開(kāi)發(fā)，必須以“五新”，即建設(shè)新社區(qū)、培育新市民、建立新生活、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、構(gòu)建新_為目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)的模式、經(jīng)營(yíng)城市的理念為抓手，以農(nóng)村按城市來(lái)建設(shè)、城市按農(nóng)村來(lái)美化為路徑，著力推進(jìn)城市郊區(qū)化、郊區(qū)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，努力提升城中村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五種生活品質(zhì)。結(jié)合調(diào)研情況，就城中村改造問(wèn)題談點(diǎn)看法，與大家共同學(xué)習(xí)、一同思考。
　　第一，城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義
　　城中村改造對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展，意義重大。
　　一是有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。城中村改造與開(kāi)發(fā)，（一）可以對(duì)原來(lái)分散、零亂、土地資源利用效率低下的村落進(jìn)行集中改造與開(kāi)發(fā)，挖掘整理出大量發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)土地及各種公共資源最大限度的整合提升和集約利用，并通過(guò)集聚迸發(fā)出新的活力和效益；（二）可以不斷拓展城市空間，日趨完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；（三）可以加強(qiáng)城市管理，改變門(mén)戶地段和城郊結(jié)合部臟、亂、差的現(xiàn)
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一管理；有利于探索集體資產(chǎn)管理_改革，實(shí)行資產(chǎn)清核、股份量化，建章立制、規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。
　　六是有利于倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚。圍繞建設(shè)文明社區(qū)目標(biāo)，加快城中村改造與開(kāi)發(fā)，能夠切實(shí)加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)，民主法制建設(shè)和社會(huì)管理工作，構(gòu)筑起與城市社區(qū)相適應(yīng)的科學(xué)、民主、健康、向上的社會(huì)新風(fēng)尚。在新建小區(qū)中，建立公共活動(dòng)場(chǎng)所和健身娛樂(lè)設(shè)施，豐富群眾文化生活，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)新市民樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和基本道德規(guī)范，提倡科學(xué)健康的生活方式，推動(dòng)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；城中村改造與開(kāi)發(fā)，有利于加強(qiáng)法制宣傳教育，建立健全基層維穩(wěn)維安工作平臺(tái)、工作機(jī)制和群防群治工作體系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)新風(fēng)尚的形成。
　　第二，城中村現(xiàn)有的基本情況
　　我縣規(guī)劃控制區(qū)行政村共有10個(gè)，包括43個(gè)自然村，總戶數(shù)5001戶，耕地面積12648.04畝,山地面積31245畝,收儲(chǔ)面積806.13畝。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，危房數(shù)249戶,住房困難戶517戶,無(wú)房戶233戶,要求建房戶達(dá)999戶。其中陳營(yíng)鎮(zhèn)的石李、郊區(qū)、萬(wàn)民、珠山等行政村作為真正意義上的城中村，位置尤為特殊，村落實(shí)際占地面積達(dá)4941.01畝。它們中的幾個(gè)自然村，如楊灣、小溪、下陳、大門(mén)前等，已與縣城連為一體，很難劃定它們與縣城的界線，也不可能把它們與縣城割裂開(kāi)來(lái)。
　　第三，城中村存在的主要問(wèn)題
　　一是規(guī)劃相對(duì)滯后。城中村大都是建成之后才有規(guī)劃，因而城中村村落建設(shè)比較凌亂。村民房屋橫難成線、橫豎成行，朝東朝西、座南座北的都有；有的房屋間距小，通風(fēng)采光差；二是土地集約使用不理想。由于村落建設(shè)凌亂，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用價(jià)值不高、不理想。三是基礎(chǔ)設(shè)施較差。村道彎曲狹小，給村民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便；村落中管網(wǎng)交*混亂，且不全不暢，改造難度大、成本高。四是管理難度較大。如衛(wèi)生死角多，日掃日清難；亂搭亂建多，治理難度大；臟亂差造成因素多，管理服務(wù)跟進(jìn)難。五是文明意識(shí)不濃。如封建迷信、宗族房股_禁而復(fù)生的有之，村婦當(dāng)眾罵街的有之，垃圾亂倒亂放的有之，衛(wèi)生死角屢清屢現(xiàn)的有之。同時(shí)，由于上述不同誘因，引發(fā)的村民之間、鄰里之間的糾紛或矛盾也不少。城中村如繼續(xù)維持原狀，或零敲碎打，將面臨改造或開(kāi)發(fā)成本越來(lái)越大，拆遷安置用地越來(lái)越難，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以到位，城市管理難度加大等等問(wèn)題。
　　第四，城中村改造面臨的困難
　　一是資金籌措難�？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，開(kāi)發(fā)企業(yè)向銀行融資也比較困難，城中村的住戶自籌資金進(jìn)行改造無(wú)任在意識(shí)上，還是在能力上都不太現(xiàn)實(shí)。二是利益協(xié)調(diào)難。每個(gè)人、每個(gè)家庭以及相關(guān)關(guān)系人都可能存在不同的利益訴求。三是尋求合作難。據(jù)初步推算，各村整體開(kāi)發(fā)平均節(jié)約建設(shè)用地雖可達(dá)到40-50%，但目前我縣房地產(chǎn)樓盤(pán)推出還是比較多，新房預(yù)售形勢(shì)并不樂(lè)觀，開(kāi)發(fā)商要涉足該領(lǐng)域，縣委、政府必須把握投資導(dǎo)向，在一定時(shí)期控制拍賣(mài)新地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商從事城中村建設(shè)與開(kāi)發(fā)。四是觀念轉(zhuǎn)變難。城中村的住戶存在“故土難離”、“故鄰難舍”、守產(chǎn)守業(yè)、安于現(xiàn)狀的思想觀念問(wèn)題，等等。
　　第五，改造工作應(yīng)把握的原則
　　一是堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)。改造城中村，規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭。要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)的作用，注重把建設(shè)現(xiàn)代城區(qū)與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。站在環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性的高度，抓好定點(diǎn)規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活習(xí)慣，堅(jiān)持就地改造和易地新建相結(jié)合，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)建筑和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，堅(jiān)持精美與實(shí)用相結(jié)合，做到優(yōu)化組合，合理布局，打破行政村界線，分片區(qū)建設(shè)新社區(qū)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要利用原有生態(tài)環(huán)境，充分彰顯**稻作文化的特色和個(gè)性。同時(shí)要突出以人為本，在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上要體現(xiàn)共性與個(gè)性相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，努力把各個(gè)小區(qū)打造成集居住、休閑、娛樂(lè)、服務(wù)為一體優(yōu)美環(huán)境。
　　二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。城中村改造是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，沒(méi)有政府的組織和推動(dòng)，是難以實(shí)施的。要把城中村改造作為縣委、縣政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓，作為城市經(jīng)營(yíng)的一篇大文章來(lái)做，按照“五個(gè)一”為主體項(xiàng)目責(zé)任制的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究確定城中村改造的總體思路、工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)，重點(diǎn)要通過(guò)抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、利益協(xié)調(diào)和資金平衡等工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和撬動(dòng)民力投入。在城中村改造中要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾意愿，保證和維護(hù)農(nóng)民充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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