關于法院基層建設若干問題的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、隊伍的基本情況及分析
二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析
（一）落實“收支兩條線”及經(jīng)費保障等有關情況
（二）欠款情況
1、拖欠工程款情況
（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況
三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
（一）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
（二）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院經(jīng)費保障問題
（三）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人民法庭建設問題
……

　　根據(jù)最高院和省、市法院關于開展基層法院建設情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關部門共同組成了專項調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進行了認真的調(diào)研。并通過配合市中院調(diào)研組開展書面匯報、實地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動，調(diào)研活動取得了積極成效，基本摸清了1999年來我院基層建設工作的情況，總結了基層建設工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗，同時也掌握了當前我院在基層建設中存在的一些主要困難和突出問題，并對如何解決這些困難和問題，更好地推動我院基層建設工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、隊伍的基本情況及分析
　　機構：2003年機構改革后，現(xiàn)內(nèi)設14個機構（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊）和2個人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會，紀檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設機構及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。
　　編制：干部77人，工人7人；實有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機構改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。
　　職級配備：副處級干部1人、正科級干部15人、副科級干部13人，科員級干部47人，工人4人。
　　干警結構：現(xiàn)有男干
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尚欠施工單位190萬元。由于我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，縣財極為困難，除無償提供給我院建房用地外，根本無法撥給建設資金，而我院除擠出部分訴訟費投入基建外，無其它資金來源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無法解決。2、欠發(fā)干警工資、差旅費等情況。我縣財政在預算時，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對省、市等地方政府出臺的有關增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎255元，每年合計34.5萬元，此款一直拖欠，無法兌現(xiàn)給干警。同時，因為業(yè)務費用極為緊張，導致每年均要拖欠干警的差旅費，僅2001年至2003年就已拖欠14萬余元。
　�。ㄈ┙迥陮徟蟹ㄍ�、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個，辦公用房均已不適應當前審判工作需要，各庭僅裝備1臺微機，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報廢車輛，無法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項配套設施無法購置，如法庭音像設施、安檢設施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無力購置，法臺、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購置微機23臺，每個部門僅配備了一臺，按人手一臺的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個法庭已要報廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。
　　三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析
　　1999年至2003年，全院共審結各類訴訟案件4366件，執(zhí)結執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結標的2302.62萬元。
　　人均工效：按審判業(yè)務執(zhí)行部門助審員以上共29人計，人均工效為48.24件/人/年。
　　案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。
　　民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結各類民商事案件3450件，調(diào)解結案840件，撤訴結案1044件，調(diào)撤率為54.6%。
　　案件繁易分流情況：5年里適用簡易程序審結的訴訟案件2253件，占結案數(shù)的51.6%；5年里無超審限個案。
　　人民法庭的辦案情況：5年里，兩個人民法庭共審、執(zhí)結各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。
　　以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識和效率意識強，適用簡易程序快審快結的比例有較大的提升；二是審判工作的社會效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過加強庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時也反映了審判執(zhí)行業(yè)務一線人員比重過低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實體和審理流程操作上的具體問題，個別案件的質(zhì)量問題還比較嚴重，如何進一步提高審判人員的業(yè)務素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當長一段時間審判工作的著眼點和要害點。
　　四、基層建設存在的主要問題及改進的建議
　　盡管我院的基層建設工作在近年來取得了巨大的發(fā)展和進步，但還是存在著不少的問題和不足，基層建設還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對調(diào)研活動中收集到的在基層建設工作中存在的問題與不足情況加以歸納，并著重對以下四個問題進行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。
　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院的法官職業(yè)化問題
　　對于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來說，由于法律人才引進的困難和司法理念與發(fā)達地區(qū)法院的差距等問題，法官職業(yè)化建設有著更大的困難與阻力。主要有：
　　一是院領導班子的配備無自主或建議權。法院領導班子的建設是法官職業(yè)化建設的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強領導班子，必須做到班子成員呈梯隊式年齡結構，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來看，在院領導班子的配備上存在年齡與知識結構不合理，成員并非來源優(yōu)秀法官的三個主要問題。年齡結構方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結構；學歷情況是本科1人，大學普通班1人，�？�4人，本科在讀4人，專項培訓2人；來源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問題上無自主權，甚至無建議權。我們認為，法院是業(yè)務機關，班子成員應當是內(nèi)行領導，班子成員應當從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級法院選派。
　　二是法官的工資、審判津貼以及保險和福利待遇等物質(zhì)保障難以實現(xiàn)，有關政治、經(jīng)濟待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎有失牢固。
　　三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平 ……（未完，全文共11016字，當前僅顯示2621字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于法院基層建設若干問題的調(diào)查報告》）