對城中村改造的實踐與思考

目錄/提綱：……
一是有利于推進城鄉(xiāng)一體化
二是有利于建設城市新社區(qū)
三是有利于培育現代新市民
四是有利于保障農民新生活
五是有利于構建管理新_
六是有利于倡導社會新風尚
一是規(guī)劃相對滯后
二是土地集約使用不理想
三是基礎設施較差
四是管理難度較大
五是文明意識不濃
一是資金籌措難
二是利益協調難
三是尋求合作難
四是觀念轉變難
一是堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進
二是堅持政府主導、農民主體
三是堅持干部服務、社會參與
四是堅持市場運作、讓利于民
五是堅持以點帶面、有序推進
六是堅持政策公平、操作公正
……

　　對城中村改造的實踐與思考
　　隨著經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村問題越來越突出，已成為影響和制約我縣加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的重要因素。城中村改造過程中面臨的矛盾和問題日益顯現。針對這些矛盾和問題，我們圍繞縣城的城中村情況進行了深入調研。通過調研，我們認為要推進城中村的改造，加快城中村的開發(fā)，必須以“五新”，即建設新社區(qū)、培育新市民、建立新生活、倡導新風尚、構建新_為目標，以新農村建設的模式、經營城市的理念為抓手，以農村按城市來建設、城市按農村來美化為路徑，著力推進城市郊區(qū)化、郊區(qū)現代化、城鄉(xiāng)一體化，努力提升城中村的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五種生活品質。結合調研情況，就城中村改造問題談點看法，與大家共同學習、一同思考。
　　第一，城中村改造的現實意義
　　城中村改造對于城鎮(zhèn)發(fā)展，意義重大。
　　一是有利于推進城鄉(xiāng)一體化。城中村改造與開發(fā)，（一）可以對原來分散、零亂、土地資源利用效率低下的村落進行集中改造與開發(fā)，挖掘整理出大量發(fā)展用地，實現土地及各種公共資源最大限度的整合提升和集約利用，并通過集聚迸發(fā)出新的活力和效益；（二）可以不斷拓展城市空間，日趨完善城市功能，有效提升城市品位，共建共享城市文明成果；（三）可以加強城市管理，改變門戶地
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應的社區(qū)組織，實行社區(qū)統(tǒng)一管理；有利于探索集體資產管理_改革，實行資產清核、股份量化，建章立制、規(guī)范運行，進一步推動集體經濟有效實現形式的創(chuàng)新。
　　六是有利于倡導社會新風尚。圍繞建設文明社區(qū)目標，加快城中村改造與開發(fā)，能夠切實加強基層精神文明建設，民主法制建設和社會管理工作，構筑起與城市社區(qū)相適應的科學、民主、健康、向上的社會新風尚。在新建小區(qū)中，建立公共活動場所和健身娛樂設施，豐富群眾文化生活，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導新市民樹立先進的思想觀念和基本道德規(guī)范，提倡科學健康的生活方式，推動移風易俗，促進鄉(xiāng)風文明；城中村改造與開發(fā)，有利于加強法制宣傳教育，建立健全基層維穩(wěn)維安工作平臺、工作機制和群防群治工作體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動社會新風尚的形成。
　　第二，城中村現有的基本情況
　　我縣規(guī)劃控制區(qū)行政村共有10個，包括43個自然村，總戶數5001戶，耕地面積12648.04畝,山地面積31245畝,收儲面積806.13畝。據初步統(tǒng)計，危房數249戶,住房困難戶517戶,無房戶233戶,要求建房戶達999戶。其中陳營鎮(zhèn)的石李、郊區(qū)、萬民、珠山等行政村作為真正意義上的城中村，位置尤為特殊，村落實際占地面積達4941.01畝。它們中的幾個自然村，如楊灣、小溪、下陳、大門前等，已與縣城連為一體，很難劃定它們與縣城的界線，也不可能把它們與縣城割裂開來。
　　第三，城中村存在的主要問題
　　一是規(guī)劃相對滯后。城中村大都是建成之后才有規(guī)劃，因而城中村村落建設比較凌亂。村民房屋橫難成線、橫豎成行，朝東朝西、座南座北的都有；有的房屋間距小，通風采光差；二是土地集約使用不理想。由于村落建設凌亂，人居要素不集中、不合理等因素，造成土地利用價值不高、不理想。三是基礎設施較差。村道彎曲狹小，給村民生產生活帶來諸多不便；村落中管網交*混亂，且不全不暢，改造難度大、成本高。四是管理難度較大。如衛(wèi)生死角多，日掃日清難；亂搭亂建多，治理難度大；臟亂差造成因素多，管理服務跟進難。五是文明意識不濃。如封建迷信、宗族房股_禁而復生的有之，村婦當眾罵街的有之，垃圾亂倒亂放的有之，衛(wèi)生死角屢清屢現的有之。同時，由于上述不同誘因，引發(fā)的村民之間、鄰里之間的糾紛或矛盾也不少。城中村如繼續(xù)維持原狀，或零敲碎打，將面臨改造或開發(fā)成本越來越大，拆遷安置用地越來越難，公共基礎設施建設難以到位，城市管理難度加大等等問題。
　　第四，城中村改造面臨的困難
　　一是資金籌措難�？h、鄉(xiāng)兩級財力有限，開發(fā)企業(yè)向銀行融資也比較困難，城中村的住戶自籌資金進行改造無任在意識上，還是在能力上都不太現實。二是利益協調難。每個人、每個家庭以及相關關系人都可能存在不同的利益訴求。三是尋求合作難。據初步推算，各村整體開發(fā)平均節(jié)約建設用地雖可達到40-50%，但目前我縣房地產樓盤推出還是比較多，新房預售形勢并不樂觀，開發(fā)商要涉足該領域，縣委、政府必須把握投資導向，在一定時期控制拍賣新地搞房地產開發(fā)，引導開發(fā)商從事城中村建設與開發(fā)。四是觀念轉變難。城中村的住戶存在“故土難離”、“故鄰難舍”、守產守業(yè)、安于現狀的思想觀念問題，等等。
　　第五，改造工作應把握的原則
　　一是堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進。改造城中村，規(guī)劃設計是龍頭。要強化規(guī)劃引導的作用，注重把建設現代城區(qū)與推進新農村建設相結合，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。站在環(huán)境生態(tài)性、生活舒適性和居民方便性的高度，抓好定點規(guī)劃，既遵循城市功能區(qū)要求，又尊重村民生活習慣，堅持就地改造和易地新建相結合，堅持繼承傳統(tǒng)建筑和體現地方特色相結合，堅持精美與實用相結合，做到優(yōu)化組合，合理布局，打破行政村界線，分片區(qū)建設新社區(qū)；在規(guī)劃設計上，要利用原有生態(tài)環(huán)境，充分彰顯萬年稻作文化的特色和個性。同時要突出以人為本，在規(guī)劃設計理念上要體現共性與個性相統(tǒng)一、相協調，努力把各個小區(qū)打造成集居住、休閑、娛樂、服務為一體優(yōu)美環(huán)境。
　　二是堅持政府主導、農民主體。城中村改造是一項龐大的社會工程，沒有政府的組織和推動，是難以實施的。要把城中村改造作為縣委、縣政府的一項重點工作抓，作為城市經營的一篇大文章來做，按照“五個一”為主體項目責任制的要求，切實加強組織領導，及時研究確定城中村改造的總體思路、工作計劃，協調有關重大事項，重點要通過抓好規(guī)劃設計、政策制定、利益協調和資金平衡等工作，引導、鼓勵、支持和撬動民力投入。在城中村改造中要強化農民的主體地位，充分尊重群眾意愿，保證和維護農民充分享有知情權、決策權、管理權和 ……（未完，全文共4786字，當前僅顯示2417字，請閱讀下面提示信息。收藏《對城中村改造的實踐與思考》）