人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新

　　人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)是貫徹依法_、建設(shè)社會主義法_家，健全人民代表大會制度，建設(shè)社會主義民主政治的重要內(nèi)容。監(jiān)督表現(xiàn)為按照一定形式和程序進行的各項具體監(jiān)督制度，要使監(jiān)督制度發(fā)揮更大的作用，關(guān)鍵在于不斷改進和創(chuàng)新。
　　憲法監(jiān)督制度
　　憲法規(guī)定，全國人大監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施。全國人大組織法還具體規(guī)定全國人大各專門委員會的工作之一就是“審議全國人民代表大會常務(wù)委員會交付的被認為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部、各委員會的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報告”。
　　從實施情況看，全國人大常委會開始對備案的地方性法規(guī)和行政法規(guī)進行審查工作。但由于沒有建立專司憲法監(jiān)督的機構(gòu)，憲法監(jiān)督實際上沒有很好開展起來。（1）憲法監(jiān)督是指全國人大及其常委會對一切違
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“熱點”問題來確定檢查重點。
　�。�3）力避形式主義，深入基層，深入群眾，力求掌握第一手材料，把執(zhí)法檢查的過程變成體察民情、反映民意的過程。
　�。�4）要把聽取和審議執(zhí)法檢查報告正式列入常委會會議議程，并認真行使審議權(quán)，必要時可以提出質(zhì)詢案或作出有關(guān)決議。
　�。�5）完善審議反饋制度。執(zhí)法檢查報告和常委會的審議意見應(yīng)及時轉(zhuǎn)交法律實施主管機關(guān)。有關(guān)機關(guān)改進執(zhí)法的情況和效果要在規(guī)定期限內(nèi)向常委會作出反饋。
　�。�6）對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違憲違法案件，可以組織深入調(diào)查，必要時可以組織特定問題調(diào)查委員會，根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出嚴肅處理。
　　（7）同其他監(jiān)督形式相結(jié)合。如把執(zhí)法檢查、實行執(zhí)法責(zé)任制、開展執(zhí)法評議三者結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查同y論監(jiān)督結(jié)合起來。
　　聽取和審議工作報告的制度聽取和審議“一府兩院”的工作報告或?qū)ｎ}匯報，是國家權(quán)力機關(guān)開展工作監(jiān)督的基本形式。這一制度，還可以從以下兩方面進一步完善和改進：
　�。�1）常委會聽取工作報告，要從程序上作一些具體規(guī)定。如規(guī)定提前把報告稿送給代表、委員，不能臨會才發(fā)；規(guī)定有關(guān)部門負責(zé)人不僅在會上作報告，還要到會面對面聽取意見，回答詢問；規(guī)定工作報告未被批準要作出適當(dāng)處置等。
　�。�2）建立工作報告審議反饋制度，切實改變“會上議一議，會后無聲息”的狀況。一些地方人大常委會在聽取和審議專題報告后，向有關(guān)機關(guān)提出“審議意見書”的做法值得總結(jié)和推廣。目前“審議意見書”或“審議意見”存在著整理不規(guī)范、報送無程序、辦理不得力的問題，需要進一步總結(jié)經(jīng)驗，通過法定程序，使“審議意見書”這一形式走向規(guī)范化、法律化。
　　審查和批準計劃、預(yù)算制度
　　審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及計劃執(zhí)行情況的報告，審查和批準國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告，是人大及其常委會對政府進行工作監(jiān)督的重要內(nèi)容。國家權(quán)力機關(guān)的計劃、預(yù)算監(jiān)督，雖然有一些法律規(guī)定，但實施中的問題仍然比較突出，可考慮從以下幾個方面進行改進：
　�。�1）提前介入，對計劃、預(yù)算的編制工作進行監(jiān)督。
　　（2）在人代會上，變籠統(tǒng)的全面審查為切實的重點審查，并可考慮建立計劃、預(yù)算修正案制度。
　�。�3）加強計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立和健全經(jīng)常性經(jīng)濟監(jiān)督制度。主要是進一步規(guī)范對計劃、預(yù)算部分調(diào)整和變更的審查和批準；重視和加強審計監(jiān)督；建立健全各項經(jīng)常性監(jiān)督制度。
　　受理申訴、控告、檢舉制度
　　法律規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。人大可以受理人民群眾對“一府兩院”及其工作人員的申訴和意見。
　　受理對法院、檢察院所處理的重大典型案件的申訴、控告、檢舉，通常叫作個案監(jiān)督。
　　一是要堅持集體行使職權(quán)的原則。委員長會議、主任會議負責(zé)處理常委會的重要日常工作，專門委員會可以協(xié)助人大及其常委會進行監(jiān)督工作。它們可以承辦人大及其常委會交付的個案監(jiān)督的具體事宜，但不能代替人大及其常委會行使監(jiān)督處置權(quán)和決定權(quán)。
　　第二，要堅持事后監(jiān)督的原則。但如果程序嚴重違法，如嚴重超期辦案、超期羈押、越權(quán)辦案，不及時監(jiān)督可能會帶來嚴重后果的，人大也可以采用適當(dāng)方式進行監(jiān)督。
　　第三，要對個案監(jiān)督的范圍作出規(guī)定和界定。
　　詢問和質(zhì)詢制度
　　“詢問”是人大及其常委會行使“知情權(quán)”，對被詢問者是一種帶督促性質(zhì)的監(jiān)督�！百|(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實踐中多是對不適當(dāng)行為（包括違法失職行為）提出 ……（未完，全文共3699字，當(dāng)前僅顯示1869字，請閱讀下面提示信息。收藏《人大監(jiān)督制度及其創(chuàng)新》）