根據(jù)委員建議,州政協(xié)調(diào)研組由副主席張宗盛帶隊(duì),于2008年5月20日-21日就海晏縣**湖沙島旅游景區(qū)上劃后存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題
調(diào)研,調(diào)研組先后聽(tīng)取了海晏縣旅游局,海晏縣**湖鄉(xiāng)負(fù)責(zé)同志及**省**湖旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司沙島分公司負(fù)責(zé)人關(guān)于旅游經(jīng)營(yíng)合同清理工作開(kāi)展情況的
匯報(bào),并與海晏縣**湖鄉(xiāng)同寶村旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、部分協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行了座談,認(rèn)真聽(tīng)取了大家對(duì)開(kāi)發(fā)利用**湖沙島景區(qū)旅游資源的意見(jiàn)建議,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、基本情況
近幾年來(lái),海北州委、州政府確定了旅游強(qiáng)州戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大了環(huán)湖旅游資源的開(kāi)發(fā)利用,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,融入民間資本,多渠道籌措資金,特別是以10—20年的經(jīng)營(yíng)期為優(yōu)惠條件,招商引資,先后有10家投資商入住**湖沙島景區(qū),共投入資金797
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二、終止和解除合同后存在的主要問(wèn)題
根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)《 關(guān)于認(rèn)真做好**湖沙島景區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)合同清理解除工作的通知》精神 ,要求必須在5 月20 日前終止和解除與原經(jīng)營(yíng)業(yè)主簽訂的經(jīng)營(yíng)合同,原投資者可同**湖景區(qū)管理局簽訂一年期合同。海晏縣委、縣政府及縣旅游部門(mén)根據(jù)《通知》精神,多次與同寶村旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)商,于5月19日解除了合同。但與協(xié)會(huì)會(huì)員座談中了解到大部分旅游協(xié)會(huì)會(huì)員仍然心存憂慮,擔(dān)心“一年一簽”合同,無(wú)法收回投資成本,其利益得不到合法保障,這也是其他投資商所擔(dān)心的主要問(wèn)題。
一是他們認(rèn)為與**湖景區(qū)管理局簽訂“一年一簽”合同,擔(dān)心今后簽訂合同的內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目逐年會(huì)發(fā)生變化,合同的連續(xù)性無(wú)法保證,也就無(wú)法收回投資成本。另一方面管理局規(guī)定的門(mén)檻過(guò)高,參與該協(xié)會(huì)的牧民群眾和投資商無(wú)法達(dá)標(biāo),經(jīng)營(yíng)資格名存實(shí)亡,憂慮重重。
二是為了保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境,近年來(lái)**湖鄉(xiāng)同寶村在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面沒(méi)有進(jìn)行大的項(xiàng)目投資,畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展空間有限,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,從事旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹饕,終止和解除合同,使部分群眾負(fù)債累累,他們十分擔(dān)憂今后的生活出路和還款問(wèn)題。目前旅游旺季已經(jīng)來(lái)臨,但由于經(jīng)營(yíng)關(guān)系尚未理順,原經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不能啟動(dòng),使該地區(qū)群眾收入受到很大影響,群眾意見(jiàn)大,認(rèn)為政府引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民群眾發(fā)展旅游業(yè)的政策多變,制訂政策規(guī)劃不考慮群眾的利益;單方面終止合同,屬政府違約行為。加之解除合同文本不完善,大多數(shù)投資商在上訪無(wú)望的前提下,尋求法律渠道解決這一問(wèn)題。目前,政府出面與景區(qū)管理局協(xié)調(diào)用5年周期消化規(guī)范為最佳途徑,此途徑無(wú)望,政府賠償問(wèn)題已成為當(dāng)前解除合同后的主要矛盾和問(wèn)題,如不妥善解決這一問(wèn)題,可能會(huì)出現(xiàn)新的社會(huì)不穩(wěn)定隱患而影響大局。
三是**湖沙島旅游景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃后,致使海晏縣三個(gè)鄉(xiāng)三十萬(wàn)頭(只)牲畜春秋兩季飲海水牧道受阻,給群眾畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。海晏縣**湖鄉(xiāng)同寶村的牧民群眾強(qiáng)烈要求給每家每戶劃分原村集體在沙島景區(qū)留下的三萬(wàn)畝草場(chǎng),以發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)養(yǎng)家糊口。
三、幾點(diǎn)建議
1、為了維護(hù)投資商的合法權(quán)益和沙島景區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,建議州政府積極與**湖景區(qū)管理局協(xié)調(diào),使現(xiàn)有10戶投資商,特別是對(duì)同寶村旅游協(xié)會(huì)更要從現(xiàn)情出發(fā),根據(jù)投資額度簽訂3—5年的旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)合同,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡,逐步吸收消化,消除矛盾,促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)雙贏。
2、如協(xié)商未果,應(yīng)盡快研究商定賠償和補(bǔ)償事宜,避免矛盾激化而影響到沙島旅游業(yè)的發(fā)展和我州的穩(wěn)定大局。雖然在海晏縣政府有關(guān)部門(mén)的積極協(xié)調(diào)下與同寶旅游協(xié)會(huì)簽訂了解除合同的協(xié)議,但協(xié)議本身沒(méi)有涉及到核心問(wèn)題,為全面履行協(xié)議造成隱患。因此,要充分考慮同寶村旅游協(xié)會(huì)的投資補(bǔ)償問(wèn)題。
3、根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**湖景區(qū)的保護(hù)利用工作,整合環(huán)湖地區(qū)資源和資產(chǎn) ……(未完,全文共2409字,當(dāng)前僅顯示1532字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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