加強(qiáng)管理強(qiáng)化監(jiān)督 積極破解個體稅收征管難題

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前個體稅收征管存在的問題
（一）稅收征管的難點
一是資金監(jiān)控難，稅負(fù)核定不盡合理
二是普通發(fā)票管理難，導(dǎo)致偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重
三是業(yè)戶控管難，漏征漏管戶、未辦理稅務(wù)登記證戶年年存在
（二）個體稅收征管的誤區(qū)
二是帳務(wù)核算的真實性差，缺乏真實性是建帳工作的難以全面推行的一個重要原因
二、加強(qiáng)個體稅收管理的三點意見
（一）加強(qiáng)對普通發(fā)票的管理
（二）加強(qiáng)對經(jīng)營資金的管理
（二）強(qiáng)化對業(yè)戶的控管力度
一是密切工商、國稅、地稅、銀行的聯(lián)系，建立多方協(xié)作機(jī)制
……

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，個體稅收在稅收收入中比重也越來越高，以**地稅近五年的收入分析比較，個體稅收收入占全局年總收入的比重每年增長幅度達(dá)8%以上，而個體稅收管理卻越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，稅收流失相當(dāng)嚴(yán)重，如何對其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞是當(dāng)前一個亟待解決的問題。
　　一、當(dāng)前個體稅收征管存在的問題
　　（一）稅收征管的難點
　　個體稅收管理一直是困繞稅收征管的難題，近年來雖然各地均采取了一些行之有效的辦法，個體稅收管理質(zhì)量有了很大提高，但偷漏稅仍很嚴(yán)重，個體稅收之所以成為稅收征管的一個“頑癥”，主要是現(xiàn)行個體稅收管理辦法未能解決個體稅收征管的三個難點。
　　一是資金監(jiān)控難，稅負(fù)核定不盡合理。個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)活動大多采取現(xiàn)金交易形式，少數(shù)通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算貨款的也因其多頭開戶，以及以個人儲蓄存款名義進(jìn)行而難以核實，使個體管理失去確定其經(jīng)營情況的實體證據(jù)，貨幣流動是經(jīng)營活動的反映，不能確定其貨幣流動又何以確定其經(jīng)濟(jì)活動
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9戶，占總數(shù)的10%，其中在郴州商場樓上租賃場地的某有限公司開業(yè)已三年了，是增值稅一般納稅人，屬國稅的正常征收企業(yè)，但至今未辦理地方稅務(wù)登記證，更未繳納地稅。
　　由此可見，個體稅收征管三難，是影響個體稅收征管質(zhì)量根本所在，三難不解決，個體稅收管理必然存在核算不實，檢查無據(jù)，執(zhí)法隨意的問題，個體征管質(zhì)量難以提高。
　�。ǘ﹤�體稅收征管的誤區(qū)
　　反觀稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前對個體稅收征管的辦法和措施，目前我們通常采取的個體征收管理辦法存在三個誤區(qū)：
　　誤區(qū)之一，定期定額為主的征管方式，定期定額管理方式在計劃經(jīng)濟(jì)時期，個體經(jīng)營者較少，且規(guī)模較小，對加強(qiáng)征管起到了一定作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個體經(jīng)濟(jì)不論從數(shù)量經(jīng)營、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模上均發(fā)生了巨大的變化，簡單粗放的定期定額征管方式早已不適應(yīng)其管理需要，定額的隨意性、人為性，與法制社會要求格格不入。
　　誤區(qū)之二，“人盯人”的管理辦法，目前大多地方對個體經(jīng)營者的管理采取定人、劃片、定額的管理辦法，有兩不足：一是管理力量不足；二是容易形成一人說了算，甚至形成管理員下的“黑戶”.
　　誤區(qū)之三，單純建帳的征管方式，建帳建制征管方式應(yīng)該說是加強(qiáng)個體稅收征管的一個好方法，但在實際的推行運用中，很不理想。一是建帳面不寬；二是帳務(wù)核算的真實性差，缺乏真實性是建帳工作的難以全面推行的一個重要原因。不解決核算的真實性，建帳工作就是一種無效勞動，建帳工作就不會有生命力。
　　二、加強(qiáng)個體稅收管理的三點意見
　　多年下大力氣加強(qiáng)個體稅收管理之所以收效不大，主要是對個體稅收征管的難點認(rèn)識不足，其管理措施未能對癥下藥，管理觀念陳舊，管理方法單一，征管措施乏力，要提升個體稅收的征管質(zhì)量，必須徹底轉(zhuǎn)變管理理念，調(diào)整征管思路，重新構(gòu)架管理方式，只有以全新的觀念指導(dǎo)個體稅收征管工作，才能擺脫個體稅收征管的被動局面。
　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)對普通發(fā)票的管理
　　加強(qiáng)普通發(fā)票管理，除了繼續(xù)做好發(fā)票的印制、保管、領(lǐng)購等行之有效的管理辦法外，應(yīng)以加強(qiáng)索取發(fā)票的管理為切入點。
　　發(fā)票的索取是個體征管中非常重要但又被長期忽視的一個發(fā)票管理環(huán)節(jié)，其重要在于沒有索取，也就不存在開具，不能掌握進(jìn)貨，也就難以核實銷貨，它是一個問題密不可分的兩個方面，忽視一個方面必然影響另一個方面，購進(jìn)貨物可以不索取發(fā)票，那么銷售貨物也就可以不開具發(fā)票。因此，購進(jìn)貨物不索取發(fā)票，不僅僅容易導(dǎo)至本環(huán)節(jié)偷稅，而且，為下一環(huán)節(jié)偷稅提供了條件。鑒于此，從某種意義上講，加強(qiáng)對索取的發(fā)票的管理比加強(qiáng)對配售發(fā)票的管理具有更大的意義。
　　從便于管理的角度講，索取發(fā)票比開具發(fā)票的管理難度要小得多，開具發(fā)票的管理受許多復(fù)雜因素的影響，一是開具范圍的影響，消費者購買商品許多不需要發(fā)票，很難以銷售發(fā)票來確定銷售金額。二是開具對象的影響，一部分納稅人為逃避稅務(wù)檢查，開具發(fā)票時張冠李戴，張三買商品發(fā)票卻開成李四，買賣雙方的銷貨和進(jìn)貨情況均難核實。正因為如此，多年來我們在發(fā)票管理方面做了大量工作，但效果并不理想。
　　而索取發(fā)票的管理，在一定程度上就能解決以上兩個問題：一是納稅人不論從事何種生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須購進(jìn)商品和產(chǎn)品原材料等，并且在一定時間內(nèi)這些商品、產(chǎn)品原材料等都要以庫存商品、在產(chǎn)品等方式存在，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以要求每一個納稅人提供進(jìn)貨發(fā)票，這是每一個納稅人都可以辦到的事情，不受其文化高低，是否懂財務(wù)會計的影響，納稅人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有理由不取得發(fā)票，因此必須采取有力措施，加強(qiáng)對索取發(fā)票的管理。
　　1、對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ……（未完，全文共3770字，當(dāng)前僅顯示1904字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)管理強(qiáng)化監(jiān)督 積極破解個體稅收征管難題》）