村民委員會無候選人選舉的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、無候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)
一是降低了人力成本
二是減少了費(fèi)用
二、無候選人選舉方式的缺點(diǎn)
一是人選個(gè)體素質(zhì)
二是村委會整體素質(zhì)
三、完善無候選人選舉方式的幾點(diǎn)思考
二是對當(dāng)選的得票數(shù)規(guī)定不夠合理
三是沒有規(guī)定監(jiān)票人、計(jì)票人
一是加大宣傳
二是嚴(yán)厲打擊
三是集中約談承諾
四是加強(qiáng)監(jiān)督防范
五是成立法律顧問
……

　　村民委員會無候選人選舉的實(shí)踐與思考
　　——以*區(qū)*街道2008年度村民委員會換屆選舉為例
　　經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，特別是《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》頒布實(shí)施以來，村委會選舉逐漸得到了規(guī)范和完善。我省在法律層面最早提出無候選人選舉方式的是《浙江省村民委員會選舉辦法》（1999年10月），其第三條規(guī)定：村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無候選人的選舉。無候選人選舉方式的出現(xiàn)，為村委會選舉提供了又一種重要模式。**街道作為2008年市、區(qū)兩級村委會換屆試點(diǎn)單位之一，在14個(gè)村實(shí)行了有候選人選舉方式，在***、***等9個(gè)村試行了無候選人選舉方式，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文通過**街道村委會換屆選舉中兩種選舉方式的比較分析，對無候選人選舉方式作一些思考。
　　一、無候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)
　　相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、簡化了選舉程序。實(shí)行無候選人選舉方式的第一次選舉由
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人一般只有兩三個(gè)小時(shí)，他們想有所動作也來不及操作，賄選現(xiàn)象相對也減少很多。
　　4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競爭比較激烈，往往會造成相互攻擊、相互拆臺的局面。而且選舉時(shí)間拖得越長，選舉次數(shù)越多，矛盾也就越突出。如岙王村實(shí)行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會主任候選人，a、b分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于a、b兩位候選人的票數(shù)均未過半數(shù)，所以進(jìn)行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對其中一個(gè)選舉環(huán)節(jié)有疑義，又進(jìn)行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人b召集了不法分子破壞選舉的正常進(jìn)行，經(jīng)依法制止后成功選出了新一屆村委會（b當(dāng)選為村委會主任），但b卻因?yàn)橛|犯法律被取消了當(dāng)選資格。而無候選人選舉方式在另行選舉之前各競選人都沒有浮上水面，競選的矛盾相對少很多。實(shí)踐也證明，**街道采取無候選人選舉方式的9個(gè)村，因選舉引發(fā)的村民信訪數(shù)量明顯少于有候選人選舉方式的村。
　　二、無候選人選舉方式的缺點(diǎn)
　　相對于有候選人選舉方式，無候選人選舉方式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、選舉票數(shù)相對分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結(jié)果就有可能相對分散，甚至部分村委會成員票數(shù)不能過半數(shù)而導(dǎo)致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實(shí)行無候選人選舉方式，票數(shù)將更加分散，甚至一個(gè)村委會成員都選不出來。當(dāng)然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當(dāng)于無候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數(shù)低和分散的問題。
　　2、計(jì)票認(rèn)定相對困難。無候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應(yīng)選職位直接書寫競選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對競選人名字書寫不規(guī)范，如一個(gè)村內(nèi)同名同姓的沒有標(biāo)注，有些同音不同字（諧音），有些缺點(diǎn)少劃，有些缺姓少名（缺名少姓），有些村民公認(rèn)的乳名、小名、綽號等，導(dǎo)致選票難以辨認(rèn)和確定，從而引起各方爭議，拉長了計(jì)票的時(shí)間，加大了計(jì)票工作的難度。這種情況在有候選人選舉方式的推薦候選人選舉當(dāng)中也存在，但畢竟推薦候選人還不是競爭最激烈的時(shí)候，而且計(jì)票結(jié)果也不是最后的選舉結(jié)果。
　　3、人選素質(zhì)較難把握。一是人選個(gè)體素質(zhì)�！墩憬〈迕裎瘑T會選舉辦法》第四條規(guī)定：選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)、勝任村民委員會日常工作的選民為村民委員會成員。這是法律對村委會成員個(gè)體素質(zhì)提出的要求。但無候選人選舉方式由于沒有候選人，一旦當(dāng)選只要沒有出現(xiàn)法律禁止的情況，就不能撤銷當(dāng)選人的當(dāng)選職務(wù)。二是村委會整體素質(zhì)�！墩憬〈迕裎瘑T會選舉辦法》第二條規(guī)定：村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。這是法律對村委會的整體結(jié)構(gòu)提出的要求。但由于無候選人選舉結(jié)果具有不可預(yù)見性，有可能達(dá)不到要求。而有候選人選舉方式有候選人推薦環(huán)節(jié)，當(dāng)候選人不適宜擔(dān)任村委會成員時(shí)，基層黨委政府還可通過做思想工作，讓其退出村委會競選。
　　三、完善無候選人選舉方式的幾點(diǎn)思考
　　螺洋街道在村委會換屆過程中第一次實(shí)行了無候選人選舉方式，從各個(gè)層面的反響來看是比較受歡迎的：機(jī)關(guān)及村居干部認(rèn)為其優(yōu)點(diǎn)相比缺點(diǎn)要明顯；競選人認(rèn)為無候選人選舉方式時(shí)間快，相對比較公平；選民認(rèn)為無候選人選舉方式選舉氣氛比較好、相對比較公平，能真正體現(xiàn)選民的意愿。但無候選人選舉方式畢竟是個(gè)新生事物，推行過程也存在著一些問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷加以規(guī)范和完善。
　　1、完善選舉法律。以《浙江省村民委員會選舉辦法》為例，一是對無候選人選舉方式的規(guī)定不夠詳細(xì)，“無候選人”字樣在全篇當(dāng)中只涉及到5條，總共出現(xiàn)過7處。二是對當(dāng)選的得票數(shù)規(guī)定不夠合理�！掇k法》第二十七條第一款規(guī)定：候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。第二十八條第三款規(guī)定：另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。既然另行選舉的時(shí)候得票數(shù)可以是三分之一，為什么第一次正式選舉就不可以了？建議不管是第一次正式選舉還是另行選舉，候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過三分之一數(shù)選票，始得當(dāng)選；或者直接規(guī)定正式選舉時(shí)以簡單多數(shù)票通過就可當(dāng)選，這樣可大大減少選舉的次數(shù) ……（未完，全文共4466字，當(dāng)前僅顯示2256字，請閱讀下面提示信息。收藏《村民委員會無候選人選舉的實(shí)踐與思考》）