生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、生態(tài)公益林基本情況
二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況
（一）管護形式
（二）管護效果
三、各地對生態(tài)公益林管護機制改革的認識及存在的問題
（一）對補償資金分配存在的兩種不同_和兩個錯誤思想
（三）改革三大難點
四、生態(tài)公益林管護機制改革有關(guān)建議和意見
……

　　生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研報告
　　為貫徹落實省政府《關(guān)于推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見》和？？市人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制工作的通知》精神，從我縣實際出發(fā)，制定出臺全縣生態(tài)公益林管護機制改革實施方案，穩(wěn)妥推進我縣生態(tài)公益林管護機制改革，縣林業(yè)局按照縣政府要求成立改革調(diào)研組，并分成兩個小組，從 月 日至 月 日，深入十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研，召集鄉(xiāng)村干部、護林員以及部分縣人大代表和縣政協(xié)委召開改革座談會，目的了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村生態(tài)公益林基本情況及各村商品林改革的基本做法，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對《？縣生態(tài)公益林管護機制改革工作方案》（討論稿）的修改意見，向各村征集開展生態(tài)公益林管護機制改革的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、生態(tài)公益林基本情況
　　全縣生態(tài)公益林 萬畝 ，其中集體部分 萬畝，涉及 個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點， 西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而 東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多
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明顯感到了管護壓力，集中體現(xiàn)在以下幾種類型的村，一是生態(tài)公益林面積較大的村，這些村的生態(tài)公益林如果靠由村聘請一兩個護林員進行巡山護林，由于山林跨度大,護林已無法真正承擔(dān)起對生態(tài)公益林的管護責(zé)任，因此，管護壓力越來越大。如？等村的村干部明確表示壓力越來越大,希望早點進行改點。二是生態(tài)公益林分布在邊界地區(qū)，卻遠離村莊，這些村的生態(tài)公益林管護,如果只依靠幾個護林員護林，效果也不是很好，出現(xiàn)顧此失彼的問題，三是責(zé)任山歸戶管的生態(tài)公益林，由于群眾的法律意識不高，存在“監(jiān)守自盜”的問題，許多村干部反映這種現(xiàn)象防不勝防，其它群眾不愿舉報。
　　三、各地對生態(tài)公益林管護機制改革的認識及存在的問題
　　各地群眾對山林的依賴程度大小決定了群眾對生態(tài)公益林管護機制改革的關(guān)注程度，因為群眾對山林的依賴程度較大，群眾的收入比例很大一部分來自山林，因此這些地方的群眾對生態(tài)公益林的改革表現(xiàn)出極大興趣，而且密切關(guān)注改革的方向；而武東南的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因群眾對山林的依賴不大，主要收入不是來自山林，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對生態(tài)公益林管護機制改革反應(yīng)比較冷淡。比如象洞鄉(xiāng)的各村，因大部分群眾熱衷于養(yǎng)殖業(yè)，主要收入也來自養(yǎng)殖業(yè)，因此，群眾對生態(tài)公益林不是很關(guān)注，生態(tài)公益林補償資金的分配多少，對群眾的影響不是很大，在大部分群眾眼里那只是個小數(shù)目，因此，這些村的村民對生態(tài)補償資金問題不是很關(guān)心，認為有也可以，沒有也可以。這些村的村干部，在生態(tài)公益林管護工作上壓力是比較大的，群眾對村里生態(tài)公益林管護改革不是很關(guān)心，也不會太配合。
　�。ㄒ唬⿲ρa償資金分配存在的兩種不同_和兩個錯誤思想。
　　兩種不同的_：在生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研中，調(diào)研人員聽到了兩種不同的_，反映出對生態(tài)公益林的補償資金的分配的不同要求：一種來自村干部。絕大多數(shù)村的村干部認為，生態(tài)公益林的生態(tài)補償資金要大比例分到村集體不能分到戶，持這種態(tài)度的村干部主要來自生態(tài)公益林屬純集體的村居多。另一種_來自群眾（主要責(zé)任山主），他們認為自家責(zé)任山或自留山被劃入生態(tài)公益林，因此要求將生態(tài)公益林補償金全部歸自己所有，因為責(zé)任山被劃入生態(tài)公益林后，自己的山林的經(jīng)營收益權(quán)被凍結(jié)，因此要求在生態(tài)補償中得到全額補償。這兩種不同的要求都有其合理性，因此，他們建議在生態(tài)公益林管護機制改革中，生態(tài)公益林補償資金分配比例上要結(jié)合各村實際，兼顧好各方面的利益。
　　兩個錯誤思想：在改革調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)了一種錯誤傾向和一種錯誤認識，一種錯誤傾向是：一些村的村干部主觀上總想把歸村集體的財產(chǎn)當(dāng)成幾個村干部私家財產(chǎn)來隨意處置，認為生態(tài)公益林的村集體山林，因而生態(tài)補償金就該歸村委所有，當(dāng)作村財收入，由村干部支配，群眾同不同意沒關(guān)系，這些村的村干部懼怕召開村民代表大會表決和決議，如萬安的部分村的村干部就有這種錯誤傾向。另一種錯誤認識是來自群眾。很多群眾認為生態(tài)公益林生態(tài)效益補償金是純粹的補償，每個人都有，就該理所當(dāng)然要發(fā)給自己的，與護不護林沒關(guān)系，護林只是護要員或監(jiān)管員的事，且有另外的下?lián)艿淖o林工資，他們沒有正真理解責(zé)、權(quán)、利相互之間的關(guān)系。因此，針對上述兩個不容忽視的錯誤思想，在開展生態(tài)公益林管護機制及改革中，必須加強宣傳教育，規(guī)范改革程序，改革各個環(huán)節(jié)堅持依法依規(guī)進行，同時，改革中簽訂的合同、權(quán)益證書等法律文書中要明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，以及要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，確保改革的合法性和實效性，保證改革質(zhì)量。
　　（三）改革三大難點
　　通過調(diào)研，調(diào)研組認為改革的主要難點主要集中在以下兩個問題上：
　　1、自留山問題。在各村村干部座談中，鄉(xiāng)村干部普遍認為生態(tài)公益林管護機制改革主要困難來自自留山。許多村干部在座談中明確表態(tài)，改革不難，只要解決自留山問題就好辦。但各村的自留山存在狀態(tài)不盡相同，自留山面積、山林界址都清楚的比較好處理，但這種自留山比較少數(shù)，大部分自山是界址不清，面積與證載面積不相符，甚至是“有證無山”，從未耕管，這些自留山很難理順，處理起來相當(dāng)棘手，“劃不出來，收不回去”，處理時稍有不慎，便有可引發(fā)群眾上訪。因此，自留山問題成為生態(tài)林管護機制改革中很難繞過去的問題，但處理起來又“傷筋動骨”。這些問題在？等鄉(xiāng)普遍存在。
　　2、縣城周圍的生態(tài)公益林管護機制改革問題�？h周圍的生態(tài)公益林目前的管護效果還比較好，林區(qū)還較穩(wěn)定，但如果按上級要求進 ……（未完，全文共4601字，當(dāng)前僅顯示2324字，請閱讀下面提示信息。收藏《生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研報告》）