關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、存在的問題
一是形成過程中的流失
二是使用管理中的流失
三是處置過程中的流失
二、存在問題的原因分析
三、幾點(diǎn)建議
一是清產(chǎn)核資，摸清家底
二是建卡登帳，信息化管理
三是建立健全管理體系
四是加強(qiáng)預(yù)算管理
一是強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能
……

　　關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考
　　
　　國有資產(chǎn)是國家作為出資者以各種形式的投資而依法擁有的資產(chǎn)，它是一個(gè)地區(qū)社會發(fā)展進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對于減少國資流失，增加國資收益，減輕財(cái)政壓力，預(yù)防和懲治腐敗，都有著極其重要的意義。最近，***結(jié)合正在開展的國有資產(chǎn)專項(xiàng)清查活動(dòng)，就如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理展開了相關(guān)調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況和建議報(bào)告如下。
　　一、存在的問題
　　隨著國有資產(chǎn)專項(xiàng)清查活動(dòng)的深入展開，暴露出了我*國有資產(chǎn)管理中存在的許多問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　�、寮业撞磺�,帳實(shí)不符。根據(jù)財(cái)政部門**年度年終統(tǒng)計(jì)顯示：全*擁有國有資產(chǎn)總量為**萬元，其中：行政事業(yè)單位包括所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量為**萬元，占總量的 **％，其實(shí)這只是一個(gè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而并非真
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直接投入，也有部門預(yù)算外資金和接受捐贈(zèng)投入形成的資產(chǎn)。形成的途徑主要是自主采購和委托政府采購。自主采購流失較為嚴(yán)重，如基建投資，即使經(jīng)財(cái)政、審計(jì)等部門審檢，也難將水分全部擠干，從而使得國有資產(chǎn)形成之初就出現(xiàn)了流失。二是使用管理中的流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)有非經(jīng)營性和經(jīng)營性之分，經(jīng)營性資產(chǎn)如臨街門面房出租、廣告位使用，這些收入并沒有納入政府稅收管理，絕大部分游離于財(cái)政監(jiān)督之外，有的在帳面不反映，有的成了小金庫，甚至進(jìn)入個(gè)人腰包。另外個(gè)別單位甚至將國有資產(chǎn)借出，游離于管理之外，造成了部分國有資產(chǎn)處于監(jiān)管的真空狀態(tài)。企業(yè)改制結(jié)束后的債權(quán)問題，無人追索，成為個(gè)別膽大分子“暴富”的一條捷徑。三是處置過程中的流失。這是流失最為嚴(yán)重的一環(huán)，有些單位資產(chǎn)處置隨意性大，想怎么賣就怎么賣，不評估、不公開、不競價(jià)，私下轉(zhuǎn)讓、低價(jià)出售。司法機(jī)關(guān)對罰沒物資不上報(bào)、不統(tǒng)計(jì)，隨意處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。
　　二、存在問題的原因分析
　　我*國有資產(chǎn)管理不盡如人意的現(xiàn)狀，既有_上的原因，也有管理上的漏洞。但根本是認(rèn)識不到位、管理不得力、監(jiān)督不落實(shí)、監(jiān)管乏力等原因造成的。
　�、逭J(rèn)識不到位，多數(shù)占有使用國有資產(chǎn)的單位對國有資產(chǎn)存有錯(cuò)誤認(rèn)識，不知道自己僅是資產(chǎn)的使用管理者，而是錯(cuò)誤地把自己當(dāng)成了資產(chǎn)所有者。因而在國有資產(chǎn)的配置、使用和處置過程中隨意性大，自主決定資產(chǎn)的進(jìn)入、退出、留轉(zhuǎn)。還有的片面認(rèn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不存在保值增值的問題，因而在核算上不計(jì)成本、不提折舊。國資觀念的淡薄帶來管理責(zé)任意識的弱化，造成我*行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理幾乎有章不循。在資產(chǎn)的使用過程中，“重資金、輕實(shí)物”、“重進(jìn)輕管”的現(xiàn)象比較普遍，隨意性很大，毀壞丟失嚴(yán)重。由于沒有資產(chǎn)管理的明確責(zé)任，一些單位負(fù)責(zé)人思想上就產(chǎn)生了對國有資產(chǎn)管理“不必太認(rèn)真”的錯(cuò)誤認(rèn)識，在人員配備、正常管理、內(nèi)外監(jiān)督上不重視、不把關(guān)、不研究，國有資產(chǎn)流失成為必然。
　　㈡管理不得力，**年我*撤消國資局以后，成立了國資辦，為財(cái)政局一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，目前有*名工作人員。這種機(jī)構(gòu)架設(shè)，造成了國有資產(chǎn)監(jiān)管先天性弱化，要管理好全*龐大的國有資產(chǎn)，顯然很不適應(yīng)，也很難管好，只能開展一些資料統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)上報(bào)，以及參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及國有資產(chǎn)處置的具體工作。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事實(shí)上由各個(gè)主管部門代管，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位由財(cái)務(wù)科或辦公室兼管國有資產(chǎn)，有些單位讓不懂業(yè)務(wù)的后勤人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，加上人員變動(dòng)頻繁，與國資管理專業(yè)性要求相去甚遠(yuǎn)。
　�、绫O(jiān)督不落實(shí)，表現(xiàn)在監(jiān)管部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力上。有效的監(jiān)督是防止違規(guī)違法行為的重要措施。但實(shí)際工作上，由于對國有資產(chǎn)管理監(jiān)管的責(zé)任并不十分明確，因而沒有形成有效的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門都有監(jiān)管國有資產(chǎn)的責(zé)任，但每個(gè)部門應(yīng)該做什么，并不十分清楚，更沒有具體的處罰規(guī)章制度。這就給部門、單位弄虛作假、隱瞞不報(bào)、隨意處置國有資產(chǎn)、違紀(jì)違規(guī)等行為提供了可乘之機(jī)，不可避免地帶來大量國有資產(chǎn)流失。另外，國有資產(chǎn)管理工作中執(zhí)法的手段跟不上， ……（未完，全文共3262字，當(dāng)前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考》）