人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、主要做法
二、對(duì)接優(yōu)勢(shì)
一是強(qiáng)化了責(zé)任性，解決了相互推委的問題
二是發(fā)揮了主動(dòng)性，解決了信息不暢問題
三是顯現(xiàn)了靈活性，解決了化解糾紛成本過高的問題
四是具有綜合性，解決了資源不優(yōu)問題
三、存在的問題
一是調(diào)解員文化水平不高，專業(yè)性不強(qiáng)
二是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定
三是作用發(fā)揮差異大
一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠科學(xué)
二是對(duì)各類調(diào)解案件缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)
四、建議及對(duì)策
二是要規(guī)范調(diào)解協(xié)議
……

　　近年來，針對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛主體多元化、性質(zhì)多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化的新特點(diǎn)，我縣實(shí)行了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解的相互對(duì)接的新機(jī)制，取得了一定的效果。通過實(shí)現(xiàn)對(duì)接,進(jìn)一步整合了力量,實(shí)現(xiàn)了信息互通,資源共享,工作聯(lián)動(dòng),大大降低了矛盾糾紛發(fā)生率,提高了矛盾調(diào)處成功率,減少了矛盾激化而導(dǎo)致的“民轉(zhuǎn)刑”案件。
　　一、主要做法。
　　1、實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接。一是對(duì)于基層調(diào)解組織調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的糾紛，由基層調(diào)解組織給當(dāng)事人下達(dá)告知書，引導(dǎo)當(dāng)事人直接向法庭起訴。二是對(duì)未經(jīng)村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的一般民事案件和因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事an件，當(dāng)事人到法庭起訴的，法庭首先告知當(dāng)事人是否愿意調(diào)解，有愿意表示的，由法院主持或會(huì)同鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)一道進(jìn)行調(diào)解。三是民事案件在法庭訴訟過程中需要基層調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等司法解釋，法庭直接委托基層調(diào)解組織調(diào)解，基層調(diào)解組織在接到委托函后15日內(nèi)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解協(xié)
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調(diào)解對(duì)接。對(duì)于行政部門能夠調(diào)處的糾紛，堅(jiān)持正確引導(dǎo)，能調(diào)則調(diào)，能訴則訴，努力實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接。一方面，行政管理部門對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解后，當(dāng)事人對(duì)行政調(diào)解不服或調(diào)解達(dá)成協(xié)議后反悔的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人到法庭通過訴訟依法維護(hù)自身合法權(quán)益。法庭在確認(rèn)行政調(diào)解協(xié)議合法的基礎(chǔ)上，參照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》對(duì)行政調(diào)解協(xié)議的效力給予充分的尊重。另一方面，對(duì)特殊如因糾紛引起的輕傷案件，受害方不愿到法庭訴訟，表示愿意調(diào)解的，由派出所主持進(jìn)行調(diào)解。2007年12月19日，杜家溝村村民楊某因糾紛用刀背砍傷獅子口村村民張某的前額后鑒定為輕傷。傷愈后，張某自愿到派出所申請(qǐng)調(diào)解，今年3月7日下午，辦案民警主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行了調(diào)解，兩人握手言和，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：張某自愿放棄追究楊某刑事責(zé)任，楊某當(dāng)場賠償了1000元經(jīng)濟(jì)損失，從根本上消除了不穩(wěn)定因素和治安隱患。
　　二、對(duì)接優(yōu)勢(shì)
　　我縣通過三大調(diào)解對(duì)接模式，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化了責(zé)任性，解決了相互推委的問題。過去矛盾糾紛發(fā)生后，部分單位怕承擔(dān)責(zé)任，將矛盾推來推去，導(dǎo)致矛盾糾紛激化和升級(jí)。三大調(diào)解對(duì)接后，嚴(yán)格實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，避免了相互推委現(xiàn)象，受到了群眾歡迎。2007年8月30日上午，九集鎮(zhèn)施溝村村民李春申、李傳軍幫同村村民齊德貴蓋房，由于供電部門和城建部門管理不當(dāng)，在蓋房頂時(shí)兩人同時(shí)觸電墜地身亡。死者家屬找到村委會(huì)要求解決，村里說沒辦法解決，讓其找派出所解決，派出所認(rèn)為不是自己管的范圍，讓其去找法庭解決，事情一直拖到年底未得到解決。今年以來，三大調(diào)解對(duì)接后，當(dāng)事人找到鎮(zhèn)人民調(diào)解委員申請(qǐng)調(diào)解，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員接到申請(qǐng)后，認(rèn)為案情復(fù)雜，調(diào)解難度比較大，隨即向綜治聯(lián)動(dòng)中心匯報(bào)，迅速啟動(dòng)三大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織相關(guān)部門參與調(diào)解，經(jīng)過專班共同努力，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，由縣供電公司一次性賠償李春申死亡補(bǔ)償費(fèi)和安葬費(fèi)43700元，賠償李傳軍死亡補(bǔ)償費(fèi)和安葬費(fèi)47500元；死者家屬自愿放棄其它賠償權(quán)利，一起跨年度的賠償糾紛得到圓滿解決。二是發(fā)揮了主動(dòng)性，解決了信息不暢問題。三大調(diào)解對(duì)接后，充分發(fā)揮職能部門主觀能動(dòng)性，各級(jí)部門每半月在本單位和地區(qū)集中開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，由各單位上報(bào)到鎮(zhèn)（區(qū)）綜治辦進(jìn)行匯總，每月28日定期召開部門會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)重大疑難矛盾糾紛實(shí)行集中問診、把脈、匯診，實(shí)行部門相互配合，互相知情，交叉處理，防止了“單打一”調(diào)處模式，切實(shí)改變過去部門之間矛盾糾紛案情信息不暢問題。 2008年5月13日，九集鎮(zhèn)溫畈村六組村民溫紅廣承包堰塘和泵站，不按合同規(guī)定，只顧養(yǎng)魚，不為群眾抽水灌溉，引起了30多戶農(nóng)戶憤怒，要求更換承包人，否則，將其抽水機(jī)械設(shè)備砸壞，強(qiáng)行挖渠引水灌溉。信息反饋后，鎮(zhèn)政府及時(shí)組織召開部門會(huì)議，通報(bào)案情，研究調(diào)解方案，找準(zhǔn)解決問題的突破口，落實(shí)包保責(zé)任。次日，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)司法、公安、信訪、法庭等單位責(zé)任人，親臨現(xiàn)場，各負(fù)其責(zé)，交叉做工作。在調(diào)查摸清事實(shí)的基礎(chǔ)上，專班人員主動(dòng)宣傳《合同法》，指出溫的違約行為，通過大家耐心地說服教育，溫紅廣只好與村委會(huì)解除承包合同，調(diào)換了堰塘和泵站承包人。三是顯現(xiàn)了靈活性，解決了化解糾紛成本過高的問題。靈活性是三大調(diào)解最顯著特征，其主要表現(xiàn)在程序簡捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。能夠就近、及時(shí)地化解民間糾紛，降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，可以利用地方習(xí)俗、道德、人情等社會(huì)規(guī)范，緩和法律與實(shí)際情況的矛盾，降低矛盾雙方對(duì)抗性,促使義務(wù)人自覺履行義務(wù)，做到合情、合理、高效、徹底的解決糾紛。2007年12月28日，李廟鎮(zhèn)水田坪村村民陳福生四兄弟去給其父親上墳，發(fā)現(xiàn)本村趙 ……（未完，全文共5632字，當(dāng)前僅顯示1978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接的實(shí)踐與思考》）