“省直管縣”改革的制度空間及配套改革

目錄/提綱：……
（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_進(jìn)一步完善，為省直管縣制度設(shè)計(jì)提供了前題
（二）行政_改革為省直管縣實(shí)行提供空間
（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐需要縣本級(jí)有更大作為
（四）完善縣級(jí)干部管理制度
……

　　“省直管縣”改革的制度空間及配套改革
　　（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_進(jìn)一步完善，為省直管縣制度設(shè)計(jì)提供了前題。
　　在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，政府幾乎包攬著社會(huì)生活的所有事務(wù)，政府職能處于高負(fù)荷狀態(tài)，行政幅度的擴(kuò)展受到嚴(yán)重限制，政府不得不以增加層次來(lái)縮小管理幅度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的確立，資源配置的優(yōu)先權(quán)交給了市場(chǎng)，政府的大量權(quán)力被分解，許多職能被市場(chǎng)替代；同時(shí)，企業(yè)、公民和各種社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的功能大大增強(qiáng)，政府管理從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略373字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而這一作用正為中央所重視，因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)搞好，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有好處，有利于和諧社會(huì)建設(shè)。
　�。ㄈ┙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐需要縣本級(jí)有更大作為
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)�？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性單元，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中越來(lái)越受到關(guān)注。十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，六中全會(huì)又提出建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，縣域是農(nóng)村的集中區(qū)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重要抓手。現(xiàn)在，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還有許多制度性約束，比較突出的有“市管縣”_、金融_等。許多省在進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“財(cái)政上省直管縣”等_改革，雖然都是在制度框架內(nèi)進(jìn)行的“邊際調(diào)整”，但對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上都是有益的探索。
　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于以縣為主公共服務(wù)體系建設(shè)具有較大促進(jìn)作用，這也是當(dāng)前一定時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。建立“以縣為主”公共服務(wù)供給體系。公共服務(wù)供給要堅(jiān)持“以縣為主”，原因是多方面的。從根本上講，縣政府最了解居民日常生活中的真實(shí)需求，具有信息優(yōu)勢(shì)與管理優(yōu)勢(shì)，此其一；從歷史上看，雖然我國(guó)在不同時(shí)期實(shí)行過(guò)三級(jí)、四級(jí)、五級(jí)等多種類型的政府體系，但縣政始終最為穩(wěn)定，此其二；從現(xiàn)實(shí)角度看，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以地市面上為主的公共服務(wù)供給模式，要么服務(wù)半徑過(guò)小，要么服務(wù)半徑過(guò)大，都不能更有效率地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給，此其三；就一般而言，在既定縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異不大，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給水平的均衡，此其四。此外需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，建立“以縣（市）為主”公共服務(wù)供給體系，不能取代縣（市）以上政府承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)支出責(zé)任，恰恰需要以科學(xué)劃分政府層級(jí)之間公共服務(wù)支出責(zé)任為基礎(chǔ)。
　�。ㄋ模┩晟瓶h級(jí)干部管理制度
　　縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更換快，任期短是一個(gè)普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但縣領(lǐng)導(dǎo)更換快與行政區(qū)劃層次多的“市管縣”_有 ……（未完，全文共1648字，當(dāng)前僅顯示1048字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“省直管縣”改革的制度空間及配套改革》）