“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心。縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門處于監(jiān)管工作的最前沿,直接接觸涉藥單位和廣大人民群眾,在貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的過程中,應(yīng)積極推行人性化執(zhí)法,逐步構(gòu)建人性化監(jiān)管體系,不斷提高基層食品藥品監(jiān)管水平,這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念,保障人民群眾飲食用藥安全的重要方法之一。
■何為人性化執(zhí)法
筆者認(rèn)為,人性化執(zhí)法就是在嚴(yán)格依法行政的前提下,以人為本,尊重和保
障行政相對(duì)人的權(quán)利,理解和照顧他們的感受,盡可能做到“剛?cè)岵?jì)”,既要維護(hù)法律尊嚴(yán),重視“公權(quán)力”,又要尊重和保障行政相對(duì)人的“私權(quán)利”,最大限度地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正與執(zhí)法效率的統(tǒng)一。具體而言,堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,代之以“進(jìn)門有應(yīng)聲,問事有答聲,出門有送聲”的服務(wù)氛圍;能辦的事一定按法律法規(guī)規(guī)定和程序辦理,不能
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的思想,提高對(duì)人性化執(zhí)法的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)人性化執(zhí)法的自覺性。
其次,要營(yíng)造良好的談話氛圍。和行政相對(duì)人談話時(shí)應(yīng)盡量選擇較為安靜、舒適的環(huán)境,營(yíng)造良好的氛圍,最好避免顧客或其他無關(guān)人員在場(chǎng)。例如,執(zhí)法人員去個(gè)體診所檢查,在眾多患者面前把一些藥品從藥柜內(nèi)拿出來說:“這些都是假劣藥品!毙姓鄬(duì)人肯定非常不高興,難免產(chǎn)生抵觸情緒。如果辦案人員不是當(dāng)著眾人的面,而是單獨(dú)向其指出檢查中存在的問題,進(jìn)行調(diào)查取證,行政
相對(duì)人肯定是另外一種態(tài)度。
第三,要學(xué)會(huì)運(yùn)用“法律性語言”。藥品稽查人員是藥品法律法規(guī)的具體執(zhí)行者,在藥品稽查中,必須充分利用法律賦予的權(quán)力,對(duì)照法律條款,運(yùn)用“法律性語言”,指出行政相對(duì)人的違法事實(shí)、違法程度和由此帶來的后果,使行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到他們的錯(cuò)誤。同時(shí),通過法律性語言的運(yùn)用,也可使行政相對(duì)人感受到法律的威嚴(yán)。
第四,要學(xué)會(huì)運(yùn)用“程序性語言”。藥品監(jiān)管必須按法律程序辦事,在稽查過程中,必須運(yùn)用好“程序性語言”。如在開始檢查之前,告知行政相對(duì)人:“我們是某某食品藥品監(jiān)管局的執(zhí)法人員,這是我們的執(zhí)法證,按照我們的工作安排,今天到你處進(jìn)行檢查,請(qǐng)你予以配合。按照程序,我們今天檢查的內(nèi)容、方法、步驟分別是……”通過運(yùn)用“程序性語言”,使行政相對(duì)人明了檢查程序,并能感受到執(zhí)法人員是按程序依法進(jìn)行檢查的。如果是當(dāng)場(chǎng)處罰,在當(dāng)場(chǎng)處罰結(jié)案之后,執(zhí)法人員一定要告訴行政相對(duì)人有提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。
第五,要學(xué)會(huì)運(yùn)用“技術(shù)性語言”。對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員應(yīng)運(yùn)用所掌握的專業(yè)技術(shù),向行政相對(duì)人講清楚,說明白,不要只說某種行為違反了法律法規(guī),要依法進(jìn)行處罰。如在一藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查藥品購(gòu)進(jìn)記錄時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)告訴他們建立購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄在保證藥品質(zhì)量和維護(hù)其自身合法權(quán)益中的重要性和必要性以及如何做好購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄等。
■處理好“情、理、法”三者的關(guān)系
人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法,人性化執(zhí)法不得超越法律界限。“人性化”執(zhí)法絕對(duì)不是法外施恩,無論如何“人性化”,都必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi),這是避免“人情化”執(zhí)法的根本。執(zhí)法人員始終要把法律作為惟一準(zhǔn)繩,嚴(yán)格按法律程序辦事,堅(jiān)持公正、公平、公開執(zhí)法。在具體執(zhí)法過程中,最難過的就是人情關(guān)和利益關(guān),每個(gè)人在社會(huì)生活中都會(huì)建立各種各樣的社會(huì)關(guān)系,也會(huì)遇到各種利益誘惑。如果執(zhí)法人員在執(zhí)法中被“情”所左右,執(zhí)法沒有一定尺度,一味講究“人情”而放棄法律的公正性,最后只會(huì)導(dǎo)致威信全失,造成負(fù)面的社會(huì)影響。
人性化執(zhí)法必須處理好法與理的關(guān)系。法是調(diào)整人的行為和社會(huì)關(guān)系的具體規(guī)范,法律考慮的是共性、普遍的情況和問題,不可能適用所有的個(gè)性情況和問題,因此,在具體執(zhí)法中,執(zhí)法人員既要嚴(yán)格執(zhí)法,又要考慮到行政相對(duì)人的具體情況。在行使法律賦予的_裁量權(quán)時(shí),盡量考慮到行政相對(duì)人的違法情節(jié)和經(jīng)濟(jì)承受能力;在具體執(zhí)行行政處罰決定時(shí),既要盡量使案件得到執(zhí)行,又要保障行政相對(duì)人的基本生活需要,使其感受到執(zhí)法人員的溫情和關(guān)懷。同時(shí),要認(rèn) ……(未完,全文共2653字,當(dāng)前僅顯示1686字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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