食品流通許可工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議

目錄/提綱：……
一、××*辦理食品流通許可的基本做法
（一）做好法律研究和內(nèi)部培訓(xùn)工作
（二）設(shè)立專門受理窗口
（三）由責(zé)任區(qū)干部進行實地審查
（四）在發(fā)證前集中進行食品安全知識電教化培訓(xùn)
二、食品流通許可工作中發(fā)現(xiàn)的問題
（一）農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者各自辦證效率低下，很不科學(xué)
（二）倉儲場所未歸入經(jīng)營場所不盡合理，帶來核查盲區(qū)
（三）現(xiàn)場核查全覆蓋費時太多，影響其他工作
（四）許可期限定為四年無實際意義，可能帶來工作被動
（五）餐飲經(jīng)營單位大量銷售非自己制作加工食品，但申請流通許可的意識淡薄
（六）農(nóng)村小食雜店軟、硬件不達標(biāo)，許可申請駁回率高
三、對解決上述問題的意見建議
（一）農(nóng)貿(mào)市場以綜合性食品流通許可證代替?zhèn)�人流通許可證
（二）將倉儲場所明確歸入食品流通許可設(shè)定的經(jīng)營場所內(nèi)
（三）優(yōu)化核查方式，并以事后巡查代替部分現(xiàn)場核查
（四）許可期限設(shè)定可更為靈活，符合實際需要
（五）加強宣傳檢查，引導(dǎo)銷售非自己制作加工食品餐飲經(jīng)營單位辦理食品流通許可證
（六）多措并舉，引盡農(nóng)村小食雜店達到食品流通許可標(biāo)準(zhǔn)
（七）加強內(nèi)部保障督查，保證食品流通許可有序到位
一是在各縣（市）局層面應(yīng)盡快設(shè)立食品安全監(jiān)管科，統(tǒng)一做好食品流通許可等工作
……

　　《食品安全法》已于_月_日實施，食品流通許可證的發(fā)放是工商部門的基礎(chǔ)工作之一。按照省局《關(guān)于明確近期食品流通許可證發(fā)放有關(guān)問題的通知》和**副局長的批示精神，***市局積極做好食品流通許可工作，工作保持了連續(xù)性和有序性。由于食品流通許可是一項新工作，實際辦理中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)結(jié)合***市局食品流通許可辦理情況和發(fā)現(xiàn)的問題進行探討，并嘗試提出一些意見和建議。
　　一、***辦理食品流通許可的基本做法
　　食品流通許可工作開展以來，至_月__日，***市局共受理申請__件，已核查__件，對核查符合條件的__件出具“食品流通許可核準(zhǔn)通知書”，對核查不符合條件的__件，予以駁回并要求申請人進行整改。到期的由原衛(wèi)生部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證_件，按換證處置。
　�。ㄒ唬┳龊梅裳芯亢蛢�(nèi)部培訓(xùn)工作。組織相關(guān)科室對《食品安全法》流通許可條款和省局、***市局的相關(guān)精神進行研究，并通過上網(wǎng)查找資料、向上請示、與衛(wèi)生部門探討等形式，正確把握食品流通許可的內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上出臺了《***市食品流通許可的暫行操作辦法》�！掇k法》出臺后，對各工商所所長、分管副所長、登記窗口人員及責(zé)任區(qū)干部__人進行了培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員了解操作流程，認清各自承擔(dān)的責(zé)任，為食品流通許可順利進行奠
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與普通的商超和食雜店相比有所不同的是：農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營食品要滿足的條件，除經(jīng)營戶個人健康情況是變數(shù)外，其經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施都是市場主辦方統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供的。按現(xiàn)行做法，由經(jīng)營戶各自申請，再由工商部門一個一個對已劃行歸市、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的攤位進行核查，而后發(fā)放流通許可證，實際已造成人力浪費。再者農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶一般都是一年一招租，每年都要變換攤位，按現(xiàn)有規(guī)定則每年都要重新核查并變更許可證，工作量又將數(shù)倍增長。
　�。ǘ﹤}儲場所未歸入經(jīng)營場所不盡合理，帶來核查盲區(qū)。工商法規(guī)對經(jīng)營場所明確解釋有二處：一是《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》中，經(jīng)營場所指企業(yè)法人主要業(yè)務(wù)活動、經(jīng)營活動的處所；二是《個體工商戶管理暫行條例》中，經(jīng)營場所指廠址、店鋪、門市部的所在市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及街道門牌等地址。這二個設(shè)定都將與銷售場所分開的倉儲場所排除在經(jīng)營場所之外，這次國家局下發(fā)的《食品流通許可證現(xiàn)場核查表》樣張中也沒有將倉儲場所明確列入。但從實際情況看，大型商超、食品批發(fā)部的銷售場所與倉儲場所基本上都是分開在二處的，從合理性的角度考慮，將倉儲場所歸入經(jīng)營場所十分必要，不然食品安全監(jiān)管必然出現(xiàn)盲區(qū)。
　�。ㄈ┈F(xiàn)場核查全覆蓋費時太多，影響其他工作。現(xiàn)場核查并非必經(jīng)環(huán)節(jié)，《食品流通許可證管理辦法》（征求意見稿）規(guī)定只有必要時才對申請人必須具備的經(jīng)營條件進行現(xiàn)場核查，并設(shè)定了四類必須核查的情形。但在實際操作中，對許可申請如不現(xiàn)場核查，似乎難以確認申請人的經(jīng)營場所、經(jīng)營活動是否存在食品安全隱患。為保證不出紕漏，到目前為止，***局對所有許可申請都進行了現(xiàn)場核查，經(jīng)詢問其他縣市工商部門，也都將現(xiàn)場核查作為了必經(jīng)環(huán)節(jié)。但從實踐看，現(xiàn)場核查是整個辦證過程中最費時間的一環(huán)，現(xiàn)在本身工商部門人力不足，每個都進行現(xiàn)場核查，用去了太多時間，已影響到其他工作。**所一個星期現(xiàn)場核查__家，原責(zé)任區(qū)干部的巡查計劃全部被打亂。
　�。ㄋ模┰S可期限定為四年無實際意義，可能帶來工作被動�，F(xiàn)食品流通許可有效期限暫定為四年，這樣一刀切的時限設(shè)定，給后續(xù)工作帶來被動。因為在食品經(jīng)營戶中，大量是租用房屋作為經(jīng)營場所的，租房期限很少長于四年，因此許可期限為四年沒有實際意義。如果該房屋在四年內(nèi)另租他人從事食品經(jīng)營，但第一個經(jīng)營者未注銷原有許可證的話，那么接手上來經(jīng)營戶就無法取得食品流通許可證，最后矛盾仍會集中到工商部門。
　　（五）餐飲經(jīng)營單位大量銷售非自己制作加工食品，但申請流通許可的意識淡薄�！妒称钒踩ā返诙艞l規(guī)定，取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。按該條設(shè)定進行反向理解，餐飲經(jīng)營單位銷售非自己制作加工食品（如酒類、罐頭等向外采購的食品）就應(yīng)該辦理食品流通許可證。實際上大型餐飲場所都在大量銷售非自己制作加工的食品，其經(jīng)營額遠遠大于普通的食雜店，但這些餐飲單位辦理食品流通許可證的意識相對淡薄，至今未提交過正式申請。
　�。�農(nóng)村小食雜店軟、硬件不達標(biāo)，許可申請駁回率高。***局在適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)的情況下，申請的__家農(nóng)村食雜店中，經(jīng)核查駁回并要求整改的還有__家。農(nóng)村小食雜店經(jīng)營規(guī)模較小，從業(yè)人員老齡化十分明顯。業(yè)主文化素質(zhì)較低，衛(wèi)生意識差、法制意識弱，食雜店的環(huán)境衛(wèi)生一般都較差。不少農(nóng)村小食雜店獨門獨戶，業(yè)主晚上需住宿店內(nèi)防盜，經(jīng)營場所與個人生活空間的分離無法做到，導(dǎo)致核查無法通過。***流通領(lǐng)域現(xiàn)有食品經(jīng)營主體____戶，其中__._％分散在農(nóng)村、__％以上是小食雜店，不少衛(wèi)生狀況較差。就這些小食雜店辦證和以后換證而言，如何引導(dǎo)其達標(biāo)將是一個很大的問題。
　　三、對解決上述問題的意見建議
　　（一）農(nóng)貿(mào)市場以綜合性食品流通許可證代替?zhèn)�人流通許可證。由市場主辦者作為申請人申領(lǐng)整個市場的食品流通許可證，市場內(nèi)經(jīng)營戶不再需要辦理流通許可證，只要取得個人健康證明并通過食品安全知識測試，即可辦理營業(yè)執(zhí)照后入場經(jīng)營。從實效性面言，這樣操作的話，既不會增加市場食品安全的風(fēng)險，又解決掉了市場經(jīng)營者每個都要發(fā)證、年年都要換證的問題，能節(jié)省大量的人力物力，工作效率將會大幅提高。
　　（二）將倉儲場所明確歸入食品流通許可設(shè)定的經(jīng)營場所內(nèi)。不應(yīng)拘泥于辦理營業(yè)執(zhí)照對經(jīng)營場所的法律解釋，因為倉儲場所條件的好壞直接關(guān)系到儲存食品質(zhì)量安全，倉儲場所核查應(yīng)該是現(xiàn)場核查的重要組成部分。同時，食品倉儲場所登記也有利工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管、辦案、清 ……（未完，全文共4722字，當(dāng)前僅顯示2385字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品流通許可工作中發(fā)現(xiàn)的問題及意見建議》）