完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的思考

　　完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的思考
　　
　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。積極培養(yǎng)選拔黨外干部，充分發(fā)揮黨外人士參政議政積極性，是鞏固和發(fā)展這一基本政治制度的基礎性工作�，F(xiàn)階段，我國經濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，既是加快發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團結和凝聚包括黨外人士在內的廣大人民群眾的力量，調動各方面的積極因素，集中力量加快經濟社會發(fā)展，顯得尤為迫切，尤為重要。黨的歷代核心領導人都對黨外干部的培養(yǎng)選拔任用工作極為重視并做了重要論述，_同志曾說：“黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分……”，“要把培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊伍建設和人才工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，既遵循干部工作的一般規(guī)律，又充分考慮黨外干部的特殊性，拓寬選拔渠道，優(yōu)化黨外干部結構，改進和完善選拔任用方式，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機制”。建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔機制，舉薦和選拔優(yōu)秀黨外人才，建設一支素質高、能與中共合作共事的黨外干部隊伍，使黨外干部隊伍建設可持續(xù)地發(fā)展，進一步鞏固中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一項十分重要而緊迫的任務，也是我縣推進民主政治建設，凝聚人心，激發(fā)活力，團結一切可以團結的力量,提高各級領導班子執(zhí)政能力，構建社會主義和諧社會的需要。
　　一、實踐與成效
　　近年來，我縣認真貫徹落實中央、省、市委有關統(tǒng)戰(zhàn)工
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工作能力，抓實踐鍛煉。今年縣委在安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部時，有意加大了黨外干部培養(yǎng)的力度，13名掛職干部中有2名是黨外干部。在抓好理論培訓和實踐鍛煉的同時，加強黨外后備干部隊伍建設。有目的、有重點地進行培養(yǎng)，適時啟用。2007年向市委推薦縣處級后備干部20名中，黨外的占2名，另外目前我縣科級后備干部隊伍中，黨外的有9名。
　　四是強化管理，進一步增強黨外干部的事業(yè)心和責任感。堅持政治上真誠信任。除純屬黨務工作外，黨外干部與同級中共黨員干部政治待遇一樣。大力提倡中共黨員干部與黨外干部交朋友，密切與黨外干部的關系。黨內主要負責同志積極開展談心活動和思想政治工作，熱情支持黨外同志對全局工作或重點工作提出建議和意見，拓寬黨外干部參政議政渠道，為黨外同志創(chuàng)造寬松和諧的工作環(huán)境。工作上大膽啟用。根據(jù)崗位分工，凡應由黨外干部負責處理的事情，一律放手讓其處理，做到行政工作上有指揮權，處理問題時有決策權，人事任免上有建議權。在領導班子和領導干部考核時，對黨外干部一視同仁，既考核他們在任職期間履行崗位職責的情況，又考核他們在黨外群眾中的影響和作用，并將考核結果和考評意見進行反饋，從而激發(fā)了黨外領導干部進取意識，增強了搞好工作的事業(yè)心和責任感。
　　二、問題及分析
　　我縣在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中取得了明顯的進展，但與中央、省、市和構建和諧社會的要求相比，仍存在一定的差距，從調研的情況看，主要存在以下幾個方面的問題
　　1、安排的數(shù)量仍然偏少。目前我縣擔任縣級領導職務的黨外干部5名，其中有4人是人大、政協(xié)非駐會副職；科級黨外領導干部9名，占科級領導干部總數(shù)的1.9%，所占比例較低。且我縣政府近40個工作部門中僅有5個部門班子中配備了黨外干部，遠遠沒有達到（*辦發(fā)［2005］26號）文件規(guī)定在2008年底五分之一、六分之一部門配備黨外干部的目標。
　　2、整體工作還不夠平衡。從全縣各級領導班子配備情況看，縣直好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導班子中只配備2名掛職黨外干部；從行業(yè)分布情況看，為數(shù)甚少的黨外干部主要集中在專業(yè)技術性較強的科教文衛(wèi)系統(tǒng)，其他系統(tǒng)則比較少，司法系統(tǒng)還沒有配備黨外領導干部。
　　3、黨外后備干部隊伍建設仍然比較薄弱。人才總量儲備不足，特別是年輕干部不足；工作經歷比較單一，知識面寬、經驗豐富的黨外后備干部不多；縣委管理的后備干部建議人選名單遠未達到應占后備干部總數(shù)10%的要求，黨外后備干部隊伍建設是十分滯后的。
　　上述問題的存在，勢必會導致將來黨外干部交替的斷源斷層，勢必會影響黨外人才的工作積極性，勢必會削弱黨外人士參政議政的制度基礎。究其原因，我們認為主要有以下幾個方面：
　　一是思想重視不夠。在全縣各級黨組織中，少數(shù)黨員領導干部的思想認識不到位，總覺得優(yōu)秀的同志都入黨了，黨外干部表現(xiàn)一般化,黨內具備條件的人有的是，用不著到黨外去找，擔心黨外干部占了位子挑不起擔子。還有的認為班子內有黨外干部，召開黨組織會議研究工作不方便，特別是如果選拔黨外干部擔任正職，會造成行政與黨組織的沖突。
　　二是政策要求不清。改革開放以來，中央相繼出臺了一系列政策文件來指導黨外干部培養(yǎng)選拔工作，但中央的要求是比較原則的，需要地方結合實際具體細化，而我縣黨外干部的培養(yǎng)選拔還缺乏中長期規(guī)劃和硬性明確的制度保障。比如說在人大、政協(xié)的政治安排上，由于上面規(guī)定明確，下面操作比較到位，而在實職安排上上面要求彈性較大，下面就有隨意性，缺乏系統(tǒng)超前地謀劃，在實際工作中存在見子打子的情況，往往是在有需要安排黨外干部時才急忙四處找人，有時影響了選拔的質量。
　　三是選拔余地不寬。隨著社會的進步，越來越多的黨外干部對中國共產黨有了更新的認識和全面的了解，加入中國共產黨的愿望越來越強烈，加上黨外干部選拔使用力度上的原因，一些黨外干部也希望通過加入黨組織進一步得到黨組織的認可，從而使一些黨外干部的政治面貌在工作中發(fā)生動態(tài)變化，導致黨外人才可選余地小，進而導致黨外后備干部儲備不足。我縣機關事業(yè)單位現(xiàn)有黨外人士537名，其中大多數(shù)為專業(yè)技術人員。
　　四是素質仍待提高。盡管近幾年我縣通過各種措施，提高了黨外干部的能力素質，也有一批優(yōu)秀黨外干部走上領導崗位并發(fā)揮了重要作用，但仍有不少黨外干部的理論水平和領導藝術、工作能力與實際工作崗位要求存在一定差距，還不能很好地適應新形勢對領導干部的更高要求，他們的參與意識及擔任重要崗位、處理復雜問題的能力還需進一步提高。黨外干部之間沒有相互聯(lián)系溝通的活動載體，沒有組織活動體系，制約了相互交流學習、相互促進提高，難以采取更有效的方式對他們進行引導、培養(yǎng)和教育。
　　五是職能作用不強。在我縣黨外干部培養(yǎng)選拔任用的操作程序上，看起來組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部這兩個主管部門都對黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用發(fā)揮作用，但實際情況是，兩個部門的具體權責沒有得到具體化和明晰化，協(xié)調不夠有力，作用發(fā)揮不夠好，工作起來不僅成本高，而且容易產生矛盾�？h委統(tǒng)戰(zhàn)部人員編制少、內設機構設置不全，尚未設立黨 ……（未完，全文共7655字，當前僅顯示2688字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善黨外干部培養(yǎng)選拔工作機制的思考》）