濫收費(fèi)用行政處罰案件回顧

　　自____年_月起，**省**市**電廣寬帶信息網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱電廣公司）根據(jù)**市物價(jià)局制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每戶每月__元的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行收取有線電視收視費(fèi)，兩年間超標(biāo)準(zhǔn)多收費(fèi)______元。
　　____年_月_日，**市工商局根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)電廣公司立案調(diào)查。____年_月__日，該局以電廣公司違反國(guó)家工商局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第六條規(guī)定，依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條作出行政處罰決定：責(zé)令電廣公司停止濫收有線電視收視費(fèi)的違法行為，立即恢復(fù)按省物價(jià)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取有線電視收視費(fèi)；沒收電廣公司濫收費(fèi)用所得______元,并對(duì)其處以罰款______元。電廣公司未提起行政復(fù)議和行政訴訟。行政處罰決定生效后,電廣公司拒不執(zhí)行。
　　____年__月__日，**市工商局申請(qǐng)**市中級(jí)人民法院指定**市人民法院執(zhí)行，并呈送了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。**市中級(jí)人民法院就本案執(zhí)行問題向**省高級(jí)人民法院
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略652字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”，《價(jià)格法》第三十三條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門，依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰”。根據(jù)上述法律規(guī)定，對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的主體是價(jià)格主管部門，因此，對(duì)電廣公司是否利用其獨(dú)占地位濫收費(fèi)用的問題，應(yīng)當(dāng)由價(jià)格主管部門監(jiān)督檢查。因此，裁定撤銷**市人民法院原執(zhí)行裁定書，不準(zhǔn)予執(zhí)行**市工商局行政處罰決定，由**市工商局返還被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)給電廣公司。
　　**市工商局不服**省高院裁定而申訴，認(rèn)為根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》所賦予的職權(quán)，適用該法第二十三條的規(guī)定和國(guó)家工商總局有關(guān)解釋，對(duì)電廣公司進(jìn)行行政處罰并未超出法定職權(quán)范圍，原審裁定工商局超越法定職權(quán)、不準(zhǔn)予執(zhí)行是錯(cuò)誤的。
　　____年_月__日，**省高院認(rèn)為工商局申訴理由不成立，駁回申訴，理由如下：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十三條規(guī)定的情形是指“公用企業(yè)或者具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)”，“被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用”；電廣公司依法應(yīng)確定為“公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者”，其表現(xiàn)形式是按**市物價(jià)局越權(quán)制定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)多收有線電視收視費(fèi)，而沒有利用其獨(dú)占地位限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。因此，電廣公司的行為應(yīng)認(rèn)定為價(jià)格活動(dòng)中的違法行為，而不是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；其行為應(yīng)適用《價(jià)格法》調(diào)整，而不適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》調(diào)整。
　　____年__月__日，**省高院將此案指定郴州市中級(jí)人民法院執(zhí)行。____年__月_日，**市中級(jí)人民法院向**市工商局發(fā)出執(zhí)行通知書，要求**市工商局于____年__月__日前履行裁定義務(wù)。
　　____年__月__日，**市中級(jí)人民法院裁定：凍結(jié)、劃撥**市工商局銀行存款及遲延履行利息，如銀行存款不夠其應(yīng)回轉(zhuǎn)數(shù)額，則查封、扣押、拍賣工商局價(jià)值相當(dāng)?shù)钠渌?cái)產(chǎn)，提取拍賣款，抵償欠款，并且從工商局賬上劃走_(dá)._萬元，扣押汽車_輛，從電腦上鎖定**市工商局_輛汽車不得參加年檢。然而，此時(shí)**市工商局已將罰沒款上繳**省財(cái)政廳工商罰沒專戶，無力支付這筆回轉(zhuǎn)款。
　　**市工商局立即向有關(guān)方面反映上述情況。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳_局、**省人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)等非常重視，分別發(fā)函轉(zhuǎn)辦此案。但是，鑒于**省高院的裁定是產(chǎn)生法律效力的法律文書，如果不啟動(dòng)法律程序，任何信函和協(xié)調(diào)都不能解決問題。
　　____年_月__日，**市工商局正式向最高人民法院申訴。最高人民法院行政庭組成合議庭，但因本案涉及管轄權(quán)問題，根據(jù)《立法法》規(guī)定，必須報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大作法律解釋。
　　____年_月__日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)作出《對(duì)〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉和〈價(jià)格法〉有關(guān)規(guī)定如何適用問題的答復(fù)》（行復(fù)字〔____〕_號(hào)），原文如下：
　　一、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第三條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定�！钡诙龡l中規(guī)定：“被指定的經(jīng)營(yíng)者借此銷售質(zhì)次價(jià)高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰 ……（未完，全文共2881字，當(dāng)前僅顯示1832字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《濫收費(fèi)用行政處罰案件回顧》）