鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解對策

　　鄉(xiāng)村債務(wù)是制約當前農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定的一個突出問題，已愈來愈引起各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)已成為擺在我們面前的重要課題。本文以安康市為例，分析鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀及成因，以求找出債務(wù)化解的有效途徑和辦法。
　　一、鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的現(xiàn)狀分析
　　鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因、長期形成逐步累積的債務(wù)包袱。它是鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中不可避免而又不可不防范的經(jīng)濟現(xiàn)象。從目前我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀來看，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村_的重要因素。它既是困擾各級黨政的一大經(jīng)濟問題，又是一個嚴肅的政治問題，要破解這一難題，必須認真分析，積極應(yīng)對。
　　1、鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模。截止2005年底全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額為71226.5萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額為51137.23萬元，村級債務(wù)總額為20089.27萬元。全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債255.69萬元，2449個村平均每個村負債8.2萬元。鄉(xiāng)村債務(wù)總額中，稅改前占77.46%，稅改后占22.54%。2003年以來,全市共化解鄉(xiāng)村債務(wù)10373萬元，其中消化工資欠帳7583萬元。
　　2、鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額中，其中商業(yè)銀行1982萬元,非金融機構(gòu)7529.29萬元,上級財政6832.05萬元,單位及個人26929.51萬元,其它應(yīng)付未付
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面的、深層次的審視和剖析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，不難看出，其成因是多方面的，既有政策因素，也有_和機制問題，還有鄉(xiāng)村兩級不顧當?shù)貙嶋H經(jīng)濟狀況，超出實際能力，盲目舉借辦事，造成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)大量增加。從我市實際來看，鄉(xiāng)村債務(wù)的成因歸納起來主要有以下幾個方面：
　　1、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的債務(wù)。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了加快脫貧致富的步伐，不顧當?shù)乜陀^實際，一味營合上級的要求，制定不切合實際的經(jīng)濟發(fā)展指標和考核辦法，強力推進多種經(jīng)營項目，下達指令性任務(wù)指標，由于不堪經(jīng)濟指標重負，不少鄉(xiāng)村以借貸款的形式解決種苗分發(fā)到戶，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地。由于市場發(fā)生變化或缺乏管理技術(shù)，導致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不明顯，農(nóng)民沒有增收甚至賠錢而拒絕還債，形成了鄉(xiāng)村負債。在實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時也會形成負債，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目資金由國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金和縣鄉(xiāng)配套資金組成，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，配套資金無法到位，導致欠工程款。另外實施農(nóng)業(yè)項目時使用政府有償資金也導致負債，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向上級財政借有償資金形成了債務(wù)。
　　2、興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成的債務(wù)。80年代末至90年代初在大辦鄉(xiāng)村企業(yè)熱潮中，政府職位嚴重錯位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠強硬的行政推動，盲目上項目，貸款辦企業(yè)，到處搞開發(fā)，通過舉債或以提供擔保、借款等形式，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)，毋庸置疑，這些企業(yè)對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟起到了積極的作用，但由于不少的企業(yè)，籌建之初沒有經(jīng)過科學的項目論證和選優(yōu)，企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，不能適銷對路。不少企業(yè)是先鋪攤子，再找路子，再加上投產(chǎn)后管理不善，形成虧損或倒閉，甚至一些“半拉子”企業(yè)，產(chǎn)品還未產(chǎn)出，就已胎死腹中，而到期不能償還的債務(wù)，就轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會頭上，如此以來，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政府投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔保都成了政府的債務(wù)，財政的包袱。
　　3、興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)。作為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于自身基礎(chǔ)、資源、條件等因素限制，自身發(fā)展能力較弱，保工資、保運轉(zhuǎn)都有很大的困難，根本無力用于興辦公益事業(yè)和公共服務(wù)支出。長期以來，在財力與職責不匹配、事權(quán)與財權(quán)不對等的政策性因素制約下，鄉(xiāng)村組織興辦農(nóng)村公益事業(yè)如農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)，學校校舍建設(shè)或維修，計劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，在國家投資不夠，上級沒有撥款，集體沒有積累，攤派收不到位的情況下，鄉(xiāng)村只得舉債進行，從而欠下了大量債務(wù)。如全市鄉(xiāng)村兩級用于公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)舉債達37405.23萬元,僅農(nóng)村義務(wù)教育占60.35%,主要是貸款或施工方墊款。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村教育事業(yè)費和“三提五統(tǒng)”都被取消，致使該項債務(wù)沒有償還的資金來源。
　　4 、財政收不抵支形成的債務(wù)。一是由于經(jīng)濟不發(fā)達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱，稅收基數(shù)小，增長慢，而財政支出增長鋼性多，加之財政_不夠合理，支出不據(jù)實預算，超出基數(shù)的工資、辦公費、增人增支額均未計入預算，這就客觀上形成了入不敷出。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入指標上，有“虛腫”現(xiàn)象。多年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級下達的財政收入任務(wù)，在安排當年收入任務(wù)時過多的安排非稅收入，使其比重占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)較高。而在稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入主要是學校收費，實行列收列支，并未構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。因此，看起來財政收入不少，實際上可用財力不多。三是財政供養(yǎng)人員的急劇增加又迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債保工資、保穩(wěn)定。有些縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政_規(guī)定，增加人員不調(diào)整支出基數(shù)，而人員調(diào)配由縣區(qū)安排，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)增人不增資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年接收縣區(qū)下派安排的軍轉(zhuǎn)干部和大中專學生，而工資支出缺口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決。龐大的“吃飯一族”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不靠舉債發(fā)工資。四是工資性欠帳，干部職工、教師調(diào)資，由于資金不配套，存在一部分應(yīng)發(fā)而未發(fā)，形成欠干部個人的工資收入，另一部分通過貸款兌現(xiàn)發(fā)工資。
　　5、為保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)形成的債務(wù)。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，是“吃飯型”財政，保運轉(zhuǎn)的水平特別低。反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公務(wù)費預算標準上，根本無法保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支需要，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連基本的水、電、話、辦公等支出都不夠。尤其是稅改以前,我市大部分縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均預算公務(wù)費標準300—500元，個別地方最高的達1000元。如此低標準,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)舉步維艱的情況下,為了保證基本運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠借貸維持，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因欠帳太多，以政府的名義已無法借貸，就以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或財政所長個人的名義向銀行貸款用于政府日常開支。而零星的小額開支，如招待費、辦公用品等，采取賒欠的辦法。與此同時,村級組織運轉(zhuǎn)也存在舉債賒借現(xiàn)象。
　　6、各類達標升級形成的債務(wù)。上世紀末及本世紀初，教育“普九”、排危建校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、村級陣地建設(shè)等達標考核過多，并作為推動基層各項工作的唯一手段，都是上邊開口子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿票子，各種達標都是硬任務(wù)，不達標，工作考核和干部考評難以過關(guān)，要達標，就需要資金投入，為了完成這些硬性指標，在配套資金不足或無來源的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有不惜舉債完成任務(wù)，顯示政績，結(jié)果造 ……（未完，全文共7359字，當前僅顯示2584字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)村債務(wù)的成因及化解對策》）