轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策研究

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素
（一）思想認識的制約
（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)的制約
（三）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約
（四）城鎮(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約
（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約
一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約
二是土地制度制約
（六）勞動力市場的制約
三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間
一是全力推進“×工程”
二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)
三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展
一是加快城市建設(shè)
二是加快小集鎮(zhèn)建設(shè)
（四）加強制度建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度
二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限
三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益
（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介
二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制
三是加強市場信息服務(wù)
……

　　積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。加入后，合川作為農(nóng)村人口占％的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村剩余勞動力問題更為突出。研究新時期、新的形勢下我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農(nóng)村勞動力收入的增加、農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，從而有利于社會的穩(wěn)定和安定團結(jié)。
　　一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
　　農(nóng)村剩余勞動力的形成與國家經(jīng)濟發(fā)展模式、人口政策、農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉(zhuǎn)移受宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等影響，核心動力是就業(yè)不充分。合川是農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口達多萬，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，壓力大。*年農(nóng)村實有勞動力*萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了*萬人左右，占總勞力的，農(nóng)業(yè)沉淀勞動力約萬人。據(jù)測算，我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動力約萬人左右，有萬剩余勞動力需要尋找新的就業(yè)門路。其實，這個數(shù)據(jù)只表明農(nóng)村的顯性失業(yè)。從勞
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發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規(guī)模小，商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場競爭加劇，經(jīng)營難度加大，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力也在減弱。
　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著城市經(jīng)濟_改革不斷深化，企業(yè)開工不足，城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮(zhèn)化水平為，低于重慶的城鎮(zhèn)化水平，多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。
　�。ㄎ澹┈F(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。
　　（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務(wù)體系及中介組織建設(shè)也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。
　　三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策
　　推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設(shè)并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。
　　（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“*工程”。大規(guī)模發(fā)展生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。
　　二大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應(yīng)把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點工程建設(shè)，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。
　　加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的_和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。
　　三加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動 ……（未完，全文共3847字，當(dāng)前僅顯示1943字，請閱讀下面提示信息。收藏《轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的對策研究》）