創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究

目錄/提綱：……
一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的主要問題
（一）支農(nóng)資金投入渠道多，但難以發(fā)揮整體效益
（二）支農(nóng)資金被擠占、挪用
（三）財(cái)政配套資金不實(shí)
二是缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度
（五）財(cái)政部門資金管理_不完善
（六）法律監(jiān)督滯后
（七）宏觀調(diào)控體系不健全
二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的構(gòu)建
（一）國(guó)外財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)借鑒
（二）我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的內(nèi)容
1、人民代表大會(huì)的監(jiān)督
2、財(cái)政部門的監(jiān)督
3、審計(jì)部門的監(jiān)督
4、社會(huì)監(jiān)督
5、法律監(jiān)督
三是地方性財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，如關(guān)于財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)督管理的立法管理權(quán)等
（三）中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)督的運(yùn)行環(huán)節(jié)
三、中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的配套措施
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
（二）優(yōu)化制度環(huán)境
（三）健全法律體系
……
創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究

編者按：在政府財(cái)力有限的情況下，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)督保障體系，對(duì)于確保財(cái)政支農(nóng)支出及時(shí)準(zhǔn)確到位，提高使用效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)將廣東省氣象局徐安高處長(zhǎng)等同志完成的《創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究》調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容摘登如下，供參考。

創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性、公共性決定了政府財(cái)政必須對(duì)其支持和保護(hù)。近年來,由于中央政府對(duì)“三農(nóng)”問題重視程度的提高,中央財(cái)政、甚至許多省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度、保護(hù)程度明顯加大。但是，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的運(yùn)行卻缺乏系統(tǒng)的管理，監(jiān)督約束機(jī)制也不夠健全，導(dǎo)致擠占、截留、挪用甚至貪污農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的運(yùn)作效率不高。本文在回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管_的基礎(chǔ)上，剖析了財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管存在的問題，借鑒國(guó)外財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，提出了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管
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難發(fā)揮整體效益。

（二）支農(nóng)資金被擠占、挪用。目前我國(guó)支農(nóng)資金往往被擠占、挪用。一些財(cái)政困難資金調(diào)度無力的地方，通常擠占財(cái)政支農(nóng)支出的資金發(fā)放工資，彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。有的以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)等名目繁多的非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性資金，導(dǎo)致�？畈荒軐Ｓ谩Ｓ捎谵r(nóng)業(yè)建設(shè)周期性長(zhǎng),市場(chǎng)效率較低,見效慢,一些領(lǐng)導(dǎo)為了早出政績(jī),不惜犧牲支農(nóng)資金來進(jìn)行其他所謂出成果快的項(xiàng)目建設(shè)。

（三） 財(cái)政配套資金不實(shí)。近年來,為了切實(shí)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中央有關(guān)部委出臺(tái)了許多財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目,但要求地方能夠提供一定比例的配套資金。由于大多數(shù)地方財(cái)政困難,配套資金難以提供,但又不愿失去財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金,于是地方政府往往采用虛構(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,虛增地方支農(nóng)資金,套取中央財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金,以達(dá)到將中央財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金挪作地方財(cái)政他用的目的,從而形成了中央的專項(xiàng)資金基本上都能到位,但地方配套資金到位率低或不到位的現(xiàn)象。

(四) 預(yù)算管理不夠規(guī)范。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了《預(yù)算法》,但財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算卻難以完全依法辦事。一是法定預(yù)算程序過于單一、時(shí)間短,審議過程有的流于形式,編制預(yù)算權(quán)和支出責(zé)任分離,分配資金上有些隨意性。有時(shí)地方政府為了快出政績(jī),往往壓縮農(nóng)業(yè)投入,增加二、三產(chǎn)業(yè)支出。二是缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。目前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度正在探索和建設(shè)中,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來說,大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法,一般是通過專項(xiàng)補(bǔ)助形式進(jìn)行的,而補(bǔ)助量的多少又沒有以明確和嚴(yán)格的事權(quán)為依據(jù),難以排除隨意性,使支農(nóng)資金不能得到保證。目前各級(jí)人大財(cái)經(jīng)委沒有真正發(fā)揮審議、監(jiān)督預(yù)算的作用。

（五） 財(cái)政部門資金管理_不完善。盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目做出了招投標(biāo)、工程預(yù)決算審核等一系列規(guī)定，但由于缺乏跟蹤問效，部分建設(shè)單位千方百計(jì)編造理由以規(guī)避國(guó)家的規(guī)定，致使投資成本上升，效益低下。目前，撥付到農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的財(cái)政資金需要經(jīng)過財(cái)政部門到項(xiàng)目主管部門再到建設(shè)單位最后才到施工單位，撥款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，大大增加了在中間環(huán)節(jié)被擠占、挪用的可能性，項(xiàng)目資金到位率將大打折扣。地方財(cái)政支農(nóng)支出的總量上逐年增長(zhǎng)，但在財(cái)政支出中所占比例卻逐年降低。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，資金使用難以形成規(guī)模效益。

（六） 法律監(jiān)督滯后。我國(guó)目前己初步形成財(cái)政法律_框架，但財(cái)政支農(nóng)支出的立法與公共財(cái)政_框架的要求不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在現(xiàn)行有關(guān)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管的法律規(guī)定大多散布在各相關(guān)的財(cái)政法律、法規(guī)或政策性文件規(guī)章之中，可操作性和權(quán)威性大打折扣，迄今尚無一部完整的、具有針對(duì)性的對(duì)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)支出的監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面做出專門性規(guī)定的法律，這極不利于財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管的組織和實(shí)施，嚴(yán)重影響了財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管職能的發(fā)揮。

（七） 宏觀調(diào)控體系不健全。我國(guó)目前有五級(jí)政府，是世界上主要國(guó)家中政府層級(jí)最多的國(guó)家。在多層次政府結(jié)構(gòu)的背景中，政府間的財(cái)政支農(nóng)支出關(guān)系由于過多的政府層次和過多的政府部門而表現(xiàn)出復(fù)雜性，財(cái)政特別是中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控很難到位，財(cái)政調(diào)控手段不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出資金運(yùn)作中出現(xiàn)諸多問題。

二、 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出監(jiān)管體系的構(gòu)建

（一）國(guó)外財(cái)政監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)借鑒。各國(guó)因_形式不同，歷史制度傳承性不同等多方面的原因，采取的財(cái)政監(jiān)督類型亦各有不同。綜觀國(guó)際做法，財(cái)政監(jiān)督主要可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等四種類型。立 ……（未完，全文共5314字，當(dāng)前僅顯示1866字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支出管理監(jiān)督機(jī)制研究》）