關于廉政風險防范管理方法的實踐與思考--調(diào)研理論文章

　　
　　廉政風險防范：預防腐敗的一條新思路
　　現(xiàn)代管理學中的風險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。
　　那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，建立預防腐敗工作的長效機制？
　　從去年年初開始，**市**區(qū)正在進行著這一有益的探索和嘗試。
　　界定三類風險點：思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險
　　找準每個權力崗位廉政風險點，是實施廉政風險防范管理方法的第一步
　　采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風險點，并針對風險點制定有效的防控措施
　　起步——
　　查找風險點，“曬曬”手中的權力
　　“找廉政風險點？為什么？這不是先把我們當壞人了嗎？”當**區(qū)地方稅務局永定門外稅務所所長張宏邦第一次聽說要求自己查找廉政風險點時，有點奇怪，更有些惱火�！八邢嚓P稅務制度，我都執(zhí)行了，我還有什么風險點？”
　　當“廉政風險點”這一名詞第一次出現(xiàn)在各職能部門時，在整個**區(qū)掀起了一場“風暴”。而引起這場“風暴”的源頭便是*
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各單位“過關”行動變得艱難，最多的一個單位曾被打回9次去重新查找風險點。
　　自己找不準，就相互找。部門找不準就上級查。自己單位找不準的，就必須發(fā)動群眾來補充。而這一系列做法，都要被區(qū)紀委、監(jiān)察局派出的監(jiān)督小組隨時核查。
　　于是，在一次次的反復中，6家職能部門中僅查找風險點這第一個環(huán)節(jié)，就花了三個月時間。
　　盡管如此，但是，當6家試點單位中，每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相對的廉政風險點被一一列出時，標志著**區(qū)廉政風險防范管理這一方法的成功起步。
　　針對廉政風險點，查漏補缺、建章立制，以廉促政
　　確保權力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里
　　建立三道防線：前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法
　　推行———
　　防范的是廉政風險，管理的是防范工作
　　查找風險點只是廉政風險防范管理方法的第一步。根據(jù)找出來的風險點，在每一個崗位中相應建立積極的防范措施，查漏補缺、建章立制，最大限度減少腐敗機會，保護干部，才是其根本目的。
　　萬事開頭難。**區(qū)廉政風險防范工作起步雖然艱難，但很快，就得到了更多人和業(yè)務單位的支持。張宏邦就是其中一個。
　　稅務所查賬業(yè)務，是一個“憑良心”辦事的環(huán)節(jié)。以前，張宏邦所在的稅務所里，每次查賬都是一個人去，時間長了，腐敗風險自然越來越大�！斑@個崗位栽倒過我們太多的同志�！笨墒牵聦嵣�，正如張宏邦所言，“腐敗問題的發(fā)生，許多時候并不是人的主觀故意，制度的不完善往往"誘導"人犯錯誤。”所以，當這個崗位缺少監(jiān)督制約機制被作為廉政風險點找著，并相應建立了雙崗監(jiān)督、定期輪崗和清算小組審核制時，這個漏洞在很大程度上被堵住了。
　　“事實證明，查找風險點，是對權力的制約，但同時更有利于保護我們的干部。”提到這點，張宏邦不無感慨：“查找風險點的過程，也是一個自我提醒、自我提高的過程�！�
　　與此同時，區(qū)紀委、監(jiān)察局在各個試點單位采取專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，廣泛宣傳廉政風險防范管理機制的目的、內(nèi)容和意義。讓人們逐漸理解，查找風險點，不是要“整誰”，其目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸，是為了從根本上保護干部。廉政風險防范管理工作防范的是廉政風險，管理的是防范工作，這一理論開始深入人心。
　　從不理解甚至對立到信任和支持，張宏邦思想轉變的過程同樣具有代表性。
　　查找風險點，只是廉政風險防范管理工作的第一步。運用風險理論，**區(qū)還將風險防范分解為前期預防措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法三道防線，確保權力運行到哪里，風險防范就跟進到哪里。
　　打開**區(qū)社會保險基金管理中心的計算機管理系統(tǒng)，一幅精細全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施和考核標準一應俱全。處于高風險崗位的社保中心主任楊志剛，提起廉政風險防范制度，評價很樸素：“我能睡上踏實覺了�！�
　　在他的手上，每年有全區(qū)30多億元的社保流動資金，每天一分錢對不上，可能都意味著一個大漏洞的出現(xiàn)。因為怕出事、怕出錯，高度的思想壓力，使每天凌晨三點準時地成了他的清醒生物鐘。
　　“找到了風險點，于公，保證基金安全；于私，職責明確，防止出錯。”楊志剛笑呵呵地說，“現(xiàn)在，我一覺就能睡到大天亮。”“現(xiàn)在社�；鸸芾砉ぷ�，基本上形成了內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標準、事后考核有依據(jù)的風險防控管理體系，貫穿于權力運行的全過程，解決了基金"跑、冒、滴、漏"的問題，提高了工作效率和規(guī)范性。”
　　此言不虛。廉政風險防范管理方法的實施，使區(qū)勞動和社會保障局在社保基金管理方面，從工作流程各個環(huán)節(jié)中共查找出56個風險點，重新梳理了社會保險基金9個入口、22個出口、22條基金通道的工作流程，進一步明確了工作職責，確保每年30多億元社�；鸬陌踩咝Ч芾�。
　　區(qū)檢察院查找出全院92個崗位可能出現(xiàn)的391個廉政風險點。通過對辦案程序、辦案紀律等方面風險點的識別，使執(zhí)法活動中的每一個關鍵環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督。
　　體育館街道則把大額資金的使用、行政審批項目、為民服務事項、政務公開工作、城市危舊房改造等列為防范和監(jiān)督的重點。
　　……
　　事實勝于雄辯。查漏補缺，完善制度，廉政風險防范管理以廉促政的聯(lián)動效應初步顯現(xiàn)。
　　經(jīng)過8個月的試點和調(diào)研論證，**區(qū)先后解決了理論基礎的完善、風險識別的方法、措施制訂的途徑、考核評估的內(nèi)容和工作的組織實施等問題，最終形成了《* ……（未完，全文共6731字，當前僅顯示2363字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于廉政風險防范管理方法的實踐與思考--調(diào)研理論文章》）