創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認識

目錄/提綱：……
一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題
（一）事多人少任務(wù)重的矛盾日益突出
（二）銜接機制不夠完善
（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛
二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施
（一）完善閉環(huán)運行
（二）實施分類管理
（三）明晰崗位職責(zé)
一是建立層級管理制度
二是建立集體審議制度
三是建立審批審核制度
四是建立“聯(lián)席會議”制度
五是健全考評制度
三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析
……

　　對稅源實行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險差別管理和以戶為主的基礎(chǔ)信息標準化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展要求、提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，**市國稅局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度,積極探索實踐“雙層架構(gòu)、團隊管理”的稅源管理方式,促進了稅源管理和納稅服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。
　　一、當前稅收管理員制度下存在的主要問題
　　稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作用，但在具體操作實踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
　�。ㄒ唬┦露嗳松偃蝿�(wù)重的矛盾日益突出。以**國稅局為例，在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員46人，擔(dān)負著全市9941戶企業(yè)和個體戶的征管工作，人均管理216戶左右，同時，這46人還要忙于納稅評估、查找稅收風(fēng)險點、稅源預(yù)測以及事務(wù)性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員疲于應(yīng)付日常工作，無暇集中力量
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照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。從而實現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點交互，其他業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán)相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的閉環(huán)運行方式，為納稅服務(wù)管理團隊與稅收風(fēng)險管理團隊間的無縫隙銜接創(chuàng)造了前提條件。
　�。ǘ⿲嵤┓诸惞芾�。撤消原來以人劃塊確定的16個責(zé)任區(qū)，實施行業(yè)分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設(shè)置7個稅收風(fēng)險管理團隊；以分局辦稅服務(wù)股為基本單位，設(shè)置5個納稅服務(wù)管理團隊，搭建納稅服務(wù)和稅源管理的雙層架構(gòu)體系。納稅服務(wù)管理團隊內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息管理崗，主要承擔(dān)基礎(chǔ)信息的維護與管理、ctais2.0工作流程節(jié)點的處理、基礎(chǔ)性巡查和調(diào)查、催報催繳等日常管理事務(wù)及資料的整理與歸檔等工作，通常由基礎(chǔ)管理知識扎實，工作比較細致的同志擔(dān)任，大多依ctais2.0工作流程、上級交辦而啟動本崗位工作流；稅收風(fēng)險管理團隊內(nèi)設(shè)稅源管理崗，以不特定納稅人為管理對象，主要承擔(dān)稅源分析、稅源監(jiān)控、風(fēng)險管理等工作，通常由具有一定稅源管理經(jīng)驗，綜合分析能力較好的同志擔(dān)任，大多以團隊風(fēng)險分析監(jiān)控結(jié)果、上級稅源管理聯(lián)動布置而啟動本崗位工作流。這種管理方式促使各團隊的工作任務(wù)和事務(wù)更加明晰化，并初步形成了管事與管戶的適度分離,同時使征管力量更具效率地在不同領(lǐng)域進行分工協(xié)作,為推進“雙層架構(gòu)、團隊管理”奠定堅實基礎(chǔ)。
　�。ㄈ┟魑鷯徫宦氊�(zé)。**市國稅局先后制定了多項規(guī)章制度，突出加強了各項業(yè)務(wù)制度建設(shè)。一是建立層級管理制度。明確各職能機構(gòu)、管理層次、工作崗位的職責(zé)、權(quán)限和要求，進一步完善崗職體系，確保各負其責(zé)、高效運行。二是建立集體審議制度。對一般納稅人認定和注銷、納稅評估、財產(chǎn)損失報批等實行集體審議，確保嚴格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是建立審批審核制度。保留必要的審批審核，如大額臨時經(jīng)營門市代開發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品代開普通發(fā)票等，確保防范風(fēng)險、堵塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會議”制度。圍繞稅源管理參加單位，按期進行風(fēng)險目標規(guī)劃,著力加強職能整合，努力提高團隊管理效能。計統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險建議，經(jīng)聯(lián)動會議發(fā)布稅源管理指導(dǎo)意見。五是健全考評制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級責(zé)任區(qū)”、“十佳責(zé)任區(qū)”的評比辦法、標準和指標等內(nèi)容進行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團隊”考評辦法。同時，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評價，無差別管理按月評價，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎懲激勵制度與稅源管理機制相匹配。制度健全、崗職明晰、考評到位，為改革的穩(wěn)步推進提供保障。
　　三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析
　　從實施情況看，“雙層架構(gòu)、團隊管理”的管理模式把“管事與管戶”、“管理與服務(wù)”有機地結(jié)合起來，變集權(quán)管理為分權(quán)管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，有力地促進了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個方面的成效。
　　1、實現(xiàn)人性化管理，加強了隊伍建設(shè)。團隊管理和專業(yè)化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則,結(jié)合科學(xué)的崗責(zé)體系，根據(jù)每個干部的特長分工 ……（未完，全文共3351字，當前僅顯示1692字，請閱讀下面提示信息。收藏《創(chuàng)新稅收管理員制度的實踐與認識》）