對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的理性思考

目錄/提綱：……
一、法律對某些瀆職侵權(quán)犯罪罪名規(guī)定本身存在的缺陷性，造成司法實踐操作的困難
二、案件查處難、初查工作阻力大
三、案源渠道閉塞，案件線索發(fā)現(xiàn)難
一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
二、刻苦鉆研法律知識，苦練內(nèi)功，樹立堅定的辦案信心
三、拓寬辦案視野，建立案源信息收集機制，廣泛收集案件線索
（一）從群眾中來，到群眾中去，深入群眾，調(diào)查研究
（二）完善工作機制，妥善處理與其他職能部門的關(guān)系，收集在案線索
（三）結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，廣泛收集案件線索
（四）建立案件線索內(nèi)部移送機制
四、轉(zhuǎn)變觀念，建立起行之有效的查處瀆職侵權(quán)犯罪案件的偵查模式
（一）借鑒反貪偵查模式，奠定反瀆職侵權(quán)偵查工作的基礎(chǔ)
（二）建立符合反瀆職侵權(quán)工作自身特點的偵查模式
……

　　對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的理性思考
　　從檢察機關(guān)近年來查處的瀆職侵權(quán)犯罪案件實際情況來看，國家機關(guān)工作人員瀆職和侵權(quán)類犯罪案件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，此類犯罪給國家和人民造成財產(chǎn)、生命損失也越來越大，人民群眾對此反映強烈。
　　黨的十五大確定了反腐敗的總體部署，懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪，同懲治和預(yù)防貪污賄賂犯罪一樣，都是反腐敗斗爭的重要組成部分。然而，在內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境上，反瀆職侵權(quán)工作尚未被納入反腐敗斗爭的總體格局中，與反貪污賄賂工作的輝煌業(yè)績相比，反瀆職侵權(quán)工作捉襟見肘，形成了一手軟一手硬的現(xiàn)象。為此，近年來最高人民檢察院對反瀆職侵權(quán)工作更為重視，作出了《關(guān)于加強瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》，開展了嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)犯罪案件和集中查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序瀆職犯罪等專項活動。全國各地相繼查辦了如安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案、湖南常寧“110”不出警案、多起“礦難”背后國家機關(guān)工作人員涉嫌瀆職案等一批黨委、政府重視，人民群眾反映強烈的瀆職侵權(quán)犯罪案件，使得反瀆職侵權(quán)工作取得了長足的進步。但是與反貪污賄賂工作相比仍存在不小的差距，許多地方的反瀆職侵權(quán)工作仍處于低水平徘徊的局面。在此背景條件下，認真分析反瀆職侵權(quán)工作當(dāng)前面臨的問題和解決的對策，對反瀆職侵權(quán)工作作出全面客觀的理性思考，就具有十分的必要性和重大的現(xiàn)實意義。
　　筆者長期從事反腐敗工作，十幾
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職侵權(quán)案件的難度。
　　二、案件查處難、初查工作阻力大。
　　古往今來，人們對貪官深惡痛極，但對于“庸官”“昏官”則普遍帶有同情心。在法制社會高度發(fā)展的當(dāng)今社會，反貪污賄賂已深入人心，而反瀆職侵權(quán)則在很大程度上尚未完全形成共識。這其中的原因主要是：一是瀆職侵權(quán)犯罪一般是在履行職責(zé)時發(fā)生的行為，這種表面上“為公犯罪”的誤區(qū)容易博得人們的同情。上至一些領(lǐng)導(dǎo)，下至一般干部群眾，也容易為“工作失誤”和“處理不當(dāng)”所惑。一旦事發(fā)，就會找理由極力為其說情開脫。二是正是介于“為公犯罪”的表象，是違紀、還是犯罪？是否達到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的程度？界限上較難把握，有時也為偵查人員所惑。況且刑法對瀆職侵權(quán)類犯罪的處罰較之貪污賄賂犯罪的處罰要輕的多，絕大多數(shù)案件都只被判處三年以下有期徒刑。大量緩刑、免刑的處罰客觀上也為說情者帶來了借口。三是某些領(lǐng)導(dǎo)從本部門利益出發(fā)，怕查了案件拔出蘿卜帶出泥，既損壞單位聲譽，又影響個人政績，因而對檢察機關(guān)的辦案工作存在著事實上的排斥傾向。另外，有些案件損失的是國家的利益，而對本地區(qū)、本系統(tǒng)或本部門的經(jīng)濟發(fā)展有益，就可能從“小集體”的角度對案件查辦工作進行干擾，甚至公然瞞案不報。四是瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人都是國家機關(guān)工作人員，他們大多位高權(quán)重，其關(guān)系網(wǎng)嚴密，保護層厚重。檢察機關(guān)如果沒有掌握確鑿的證據(jù)，很難將其繩之以法。
　　因此，瀆職侵權(quán)案件本身所固有的特性決定了查處這類案件的阻力大、干擾多、難度大。
　　三、案源渠道閉塞，案件線索發(fā)現(xiàn)難。
　　1、案源是開展偵查活動的起因和依據(jù)。從目前的情況來看，某些基層院還未能建立起有效的案源收集機制，缺乏與公安、審計、稅務(wù)等相關(guān)部門建立必要的協(xié)調(diào)配合機制，甚至檢察機關(guān)內(nèi)部的反瀆、反貪、控申、民行等部門之間整體配合意識不強，尚未形成合力，缺乏溝通和協(xié)作，以致使一些線索在不經(jīng)意間流失。
　　2、瀆職侵權(quán)犯罪具有較強的隱蔽性。一是瀆職侵權(quán)案件的犯罪主體都是國家機關(guān)工作人員，大多數(shù)具有較高的文化水平和應(yīng)變能力，其犯罪手段具有多樣性、隱蔽性和智能性。特別是有些案件直接涉及到司法機關(guān)工作人員，其反偵查能力更強，不會輕易被發(fā)現(xiàn)。二是檢察機關(guān)對瀆職侵權(quán)案件查處的總量還不多，宣傳力度不夠，使得人民群眾對瀆職侵權(quán)案件的認知度還不夠高，分不清瀆職侵權(quán)犯罪與違法違紀行為的區(qū)別。甚至不知道該如何舉報，或者認為事不關(guān)已，不愿舉報。三是瀆職侵權(quán)犯罪是職務(wù)范圍內(nèi)的犯罪，有些更是過失犯罪，表面上具有“為公”的性質(zhì)，較易產(chǎn)生單位保護思想，博得領(lǐng)導(dǎo)、群眾的同情，使得案件線索難以被發(fā)現(xiàn)。四是隨著《刑法》的修訂，新罪名所占的比例較大，偵查人員尚不太了解這些新領(lǐng)域中有關(guān)的工作程序和相應(yīng)的法律法規(guī)，較難發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域中存在的瀆職侵權(quán)犯罪線索。
　　四、尚未完全建立起一整套適合于反瀆職侵權(quán)工作的偵查機制，偵查觀念和偵查思路有待于進一步的轉(zhuǎn)變。未能正確處理好辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量之間的關(guān)系，滿足于完成考核任務(wù)，有的地方甚至出現(xiàn)湊數(shù)立案的現(xiàn)象。缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和進取精神。
　　對當(dāng)前瀆職侵權(quán)工作的對策思考
　　如前所述,制約查辦瀆職侵權(quán)案件的因素是多方面的，既有主觀認識上的原因，又有復(fù)雜多變的客觀原因。作為反瀆職侵權(quán)部門的偵查人員，只能在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，主動順應(yīng)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作所面臨的形勢、理性思考工作中存在的困難和不利因素，積極探索出一條反瀆職侵權(quán)工作健康發(fā)展的新路，筆者認為主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
　　一、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
　　依法查辦國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的一項重要職責(zé)，是黨和人民賦予的一項重要任務(wù)。加強反瀆職侵權(quán)工作是依法_方略，建設(shè)社會主義法_家的需要；是維護政治安定、_和經(jīng)濟安全，促進社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的需要；是深入開展反腐敗斗爭，加強_建設(shè)的需要；是確保檢察機關(guān)各項法律監(jiān)督順利開展，維護法律正確統(tǒng)一實施的需要；也是廣大人民群眾的強烈要求，我們必須從講政治的高度來認識和對待反瀆職侵權(quán)工作。
　　1、鑒于反瀆職侵權(quán)工作的復(fù)雜性和犯罪主體的特殊性，必須積極主動地爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，凡是黨委支持、要求查辦的案件，其阻力就會明顯減弱。案件的查辦工作就比較順利。同時，反瀆職侵權(quán)工作是一把雙刃劍，在堅決打擊瀆職侵權(quán)犯罪的同時，要注意保護好干部，區(qū)分瀆職侵權(quán)犯罪與經(jīng)濟改革中的工作失誤。緊緊圍繞黨和國家的工作大局，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督下，依法文明地開展反瀆職侵權(quán)工作。
　　2、加強與紀檢監(jiān)察部門的配合。紀檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)反腐敗的重要部門，必須建立健全與紀檢監(jiān)察部門的案件移送和配合協(xié)作制度。要積極支持紀委對有關(guān)案件的協(xié)調(diào)。但在辦案中不能混淆紀委的紀律檢查手段和檢察機關(guān)的刑事法律手段。既要加強配合，又要堅持各司其職、各負其職。
　　3、各級檢察院黨組和檢察長要切實加強對反瀆職侵權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加大查辦瀆職侵權(quán)犯 ……（未完，全文共7488字，當(dāng)前僅顯示2630字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作的理性思考》）