法治與社會(huì)管理創(chuàng)新

法治與社會(huì)管理創(chuàng)新
摘要附后

一

我國正在加快建設(shè)社會(huì)主義法_家。法治是我國的_方略，與社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)系密切。本文擬對其中的一些問題作些探索。
當(dāng)前，法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的優(yōu)越性十分明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合法性
法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中的合法性突出表現(xiàn)在，作為管理依據(jù)的憲法、法律、法規(guī)是由我國的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定，其中全國人民代表大會(huì)和他的常務(wù)委員會(huì)行使國家的立法權(quán)，制定憲法和法律。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)和他的常務(wù)委員會(huì)依照法律的規(guī)定，可以制定地方性法規(guī)等。①我國的各級人民代表大會(huì)的代表都由人民民主選舉產(chǎn)生，不僅具有廣泛的代表性，還具有合法性。②他們所制定的法律、法規(guī)只要不與國家的憲法、法律相沖突，依法制定，其合法性毋庸置疑。法治在社會(huì)管理中創(chuàng)新的合法性還突出表現(xiàn)在，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，所有組織和個(gè)人都必須遵守憲法和法律，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須受到追究。③憲法是根本法，具有最高的法律效力，它的規(guī)定本身具有合法性。法律和法規(guī)依據(jù)憲法而制訂，憲法是它的上位法，因此，法律和法規(guī)同樣具有合法性。各地在社會(huì)管理創(chuàng)新中，只要依照憲法、法律和法規(guī)進(jìn)行管理，就是一種合法管理，可以得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，也會(huì)得到廣大民眾的支持和擁護(hù)。

(二)使社會(huì)管理創(chuàng)新具有權(quán)威性
我國的_方略是法治，法治是國家的權(quán)
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法治不僅具有操作性，而且還具有反復(fù)的適用性，這種反復(fù)適用性集中體現(xiàn)在時(shí)間、空間、適用主體和對象等多個(gè)方面。從時(shí)間上看，不僅可以適用于昨天、今天，而且還可以適用于明天，即可以長期適用。從空間上看，只要在中國的領(lǐng)土上，任何組織和個(gè)人都必須自覺適用中國的法律，中國的法律對中國任何地方的組織和個(gè)人都有效。從適用主體上看，有適用義務(wù)的主體不論是誰，都要認(rèn)真適用，反復(fù)適用，沒有例外。從適用對象上看，也是不斷被適用，反復(fù)被適用，任何組織和個(gè)人都無法脫離這種被適用。法治的這種反復(fù)適用性形成了法治的連貫性，利于營造一個(gè)法治環(huán)境。同時(shí)，這種反復(fù)適用性也給社會(huì)管理創(chuàng)新一個(gè)預(yù)期，社會(huì)管理主體可以認(rèn)識到自己創(chuàng)新行為的預(yù)期后果，即依法創(chuàng)新管理的，這種管理本身受到法律的保護(hù)。違法創(chuàng)新管理的，管理主體也會(huì)知道要承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。被管理對象也一樣，都應(yīng)該知道這種預(yù)期。法治的這種反復(fù)適用性有利于促進(jìn)社會(huì)管理主體的自身建設(shè)，在實(shí)踐中不斷提高自己社會(huì)管理的水平，同時(shí)也對他們提出較高的要求，促使他們依法進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。否則，就需要承擔(dān)由此而帶來的法律責(zé)任。
法治的這些優(yōu)越性決定了它在社會(huì)管理創(chuàng)新中有其不可替代的重要作用。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理就應(yīng)是一種依法創(chuàng)新的社會(huì)管理。否則，這種管理就會(huì)走向歧途，造成沒有必要的損失和麻煩。

二

形勢在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷變化之中，社會(huì)管理也需創(chuàng)新，走出一條依法管理的創(chuàng)新之路，這種創(chuàng)新少不了遵循以下一些原則:
(一)充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則
在法治條件下的社會(huì)管理，必須貫徹公開、公平、公正原則。這是法治的基本要求，也是法治條件下創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求。不能貫徹這一原則，創(chuàng)新社會(huì)管理就會(huì)與法治相悖，滑向挫敗的泥坑。公開原則要求社會(huì)管理的主體在陽光下運(yùn)作，創(chuàng)新管理需有較強(qiáng)的透明度。這樣，就有利于民眾知曉社會(huì)管理主體的工作，進(jìn)行必要的監(jiān)督，維護(hù)自己的合法權(quán)利，形成良好的社會(huì)秩序。其中，人大要做到立法公開，監(jiān)督公開;政府要特別注意信息公開，執(zhí)法公開;司法機(jī)關(guān)要重視司法公開等等。在這些領(lǐng)域都要避免暗箱操作，引起人們不必要的猜疑，甚至引發(fā)流言，形成不利于社會(huì)創(chuàng)新管理的輿論環(huán)境。公平原則要求社會(huì)管理主體在制定政策、制訂規(guī)則、處理問題等創(chuàng)新管理活動(dòng)中都要以公平為宗旨，確保社會(huì)公平。社會(huì)管理主體特別要關(guān)注在社會(huì)管理中公共資源的公平配置，避免偏頗，引起人們的心理不平衡，釀成熱點(diǎn)事件。另外，要用有效措施幫助弱勢_，縮小_，努力做到實(shí)質(zhì)公平，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定。公正原則要求社會(huì)管理主體在處理各種管理事務(wù)時(shí)一定要以公正為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里特別要強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法和司法主體在行政執(zhí)法和司法過程中一定要嚴(yán)格依法辦案、公正辦案。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正，社會(huì)管理主體應(yīng)積極為實(shí)現(xiàn)這種公正創(chuàng)造條件，下點(diǎn)功夫。以法律援助為例。法律援助是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公正的一個(gè)重要措施，它幫助那些需要進(jìn)行訴訟但苦于缺乏經(jīng)濟(jì)支持的人們。通過法律援助，使他們同樣能用訴訟手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益，幫助實(shí)現(xiàn)司法公正和社會(huì)正義。法律援助主要是政府的工作，政府有責(zé)任做好法律援助工作。政府也是社會(huì)管理的主體，有必要在這一方面有所創(chuàng)新。當(dāng)前，我國政府投入于這一援助的經(jīng)費(fèi)等資源有限，這成為廣泛開展法律援助工作的一大瓶頸。社會(huì)管理主體可以在這方面有所創(chuàng)新，為這種援助爭取更多的資源。比如，鼓勵(lì)社會(huì)向法律援助事業(yè)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以相應(yīng)地免稅; 鼓勵(lì)法學(xué)院的學(xué)生和教師積極從事法律援助工作，開展法律實(shí)踐和服務(wù); 賦予律師等法律工作者更多的法律援助任務(wù)等等。這些都有利于為法律援助事業(yè)獲得更多的資源，開展更為廣泛、有效的法律援助，幫助弱勢民眾，平衡各利益_，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義�？傊鐣�(huì)管理的創(chuàng)新只有在公開、公平、公正原則指導(dǎo)之下，才能少走彎路，取得成功。

(二)充分體現(xiàn)民意的原則
人民是國家的主人。今天，我們要落實(shí)執(zhí)政為民的職責(zé)，社會(huì)管理創(chuàng)新最終也是為民。要為民，首先要明了民意，了解民意是為了作出正確的創(chuàng)新決策。在法治條件下，公民有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。社會(huì)管理的主體在創(chuàng)新管理中必須尊重他們的這些權(quán)利，使他們的這些權(quán)利充分實(shí)現(xiàn)。如果他們的這些權(quán)利得不到尊重，無法實(shí)現(xiàn)，人民就會(huì)不支持社會(huì)管理的創(chuàng)新，社會(huì)管理就會(huì)出現(xiàn)問題，管理創(chuàng)新也會(huì)流產(chǎn)。要體現(xiàn)民意，就要貫徹充分體現(xiàn)民意的原則，真正掌握民意。體現(xiàn)民意的渠道不少，有舉辦座談會(huì)、社會(huì)調(diào)查、召開聽證會(huì)等等。但是，要真正發(fā)揮這些渠道的作用，科學(xué)獲得民意也是不容易的。社會(huì)管理的主體要用創(chuàng)新的方法，取得正確的民意，變聽取公民的意見為聽取民眾的意見，這里就有一個(gè)建章立制問題。以聽證為例。現(xiàn)在，聽證已為大家所接受，也被廣泛使用。但是，如果要真正發(fā)揮聽證的作用，并使聽證成為一種制度，一種科學(xué)的制度，還有一些工作要做。目前，有些地方有聽證，但沒有制度。有些地方有聽證制度，但不夠科學(xué)和完善等等。要真正充分體現(xiàn)民意，使聽證成為一種溝通社會(huì)管理主體與民意的渠道，這一制度還要注意在以下一些方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn):其中包括聽證的參與人員雖是公民，但需有代表性，能代表民眾而不只是代表自己; 聽證程 ……（未完，全文共7790字，當(dāng)前僅顯示2736字，請閱讀下面提示信息。收藏《法治與社會(huì)管理創(chuàng)新》）