社會管理創(chuàng)新與司法行政工作（論文）

社會管理創(chuàng)新與司法行政工作

社會管理創(chuàng)新, 是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下, 把握社會發(fā)展規(guī)律和社會管理規(guī)律, 根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢, 不斷創(chuàng)新社會管理理念, 綜合運(yùn)用社會管理新方法, 構(gòu)建社會管理的新機(jī)制_, 使社會形成良好秩序, 激發(fā)社會創(chuàng)造活力,增加和諧因素, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、社會和諧的發(fā)展目標(biāo)的活動。
最近, 中央提出:
根據(jù)當(dāng)前中國社會發(fā)展階段的基本特征, 要把社會管理和社會建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的高度來認(rèn)識。因此可以看出, 社會管理創(chuàng)新, 是對全局具有重要指導(dǎo)意義的工作, 而且從現(xiàn)在起到今后一段時(shí)間, 都是中國破解社會發(fā)展瓶頸, 繼續(xù)中華民族偉大復(fù)興之路最重要的現(xiàn)實(shí)問題。對司法行政工作來講, 社會管理創(chuàng)新也是目前擺在全省乃至全國司法行政機(jī)關(guān)工作面前的一個(gè)重大課題。

一、如何認(rèn)識社會管理創(chuàng)新提出的社會背景
建國以來, 特別是改革開放 30多年來, 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化, 國內(nèi)生產(chǎn)總值 2009年達(dá)到 33
5萬億元, 躍居世界第二, 人民生活從溫飽走向小康, 社會發(fā)展已經(jīng)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變, 并進(jìn)入工業(yè)社會中期階段, 社會管理面臨新的形勢和任務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一) 現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)急劇變動積聚的社會矛盾類型多元化。與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)_逐步完善相伴, 中國的社
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之間的激化, 進(jìn) 而誘發(fā)社會管理危機(jī)。

(二) 當(dāng)前社會利益階層的表達(dá)和潛在的利益沖突有加劇的趨勢。 2009年 1月, 國家統(tǒng)計(jì)局公布: 經(jīng)初步核算, 中國 2008年的國內(nèi)生產(chǎn)總值 ( GDP) 為 30
06萬億元人民幣。
這意味著, 我國的人均 GDP首次突破 3000美元, 中國由此進(jìn)入人均 GDP
后 3000美元時(shí)代  的社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。
在這一時(shí)期, 社會整體結(jié)構(gòu)、社會資源結(jié)構(gòu)、社會區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會組織結(jié)構(gòu)及社會身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大變化。伴隨著階層、_和組織的分化, 利益的分化也勢必發(fā)生, 一些與主流_態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會大量涌現(xiàn),導(dǎo)致價(jià)值體系紊亂, 誘發(fā)許多社會問題, 甚至是_越軌行為。特別是由于階層分化、利益結(jié)構(gòu)失調(diào)而出現(xiàn)的社會弱勢_和社會邊緣_, 為_性事件和_性上訪事件的發(fā)生形成了一定的社會基礎(chǔ)。如生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者, 這個(gè)社會階層人數(shù)眾多, 社會公平感缺乏, 成為_性事件的主要參與者。并且, 近些年來, _性事件的參與人群明顯擴(kuò)大, 出租車司機(jī)、中小學(xué)教師、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民等, 也占一定比例。2009年 1至 9月, _性事件參與人員中, 國企職工上升 62
6%, 教師上升 60
1%, 個(gè)體工商業(yè)者上升 31%,農(nóng)民上升 19
6%。而與此相對的官員、富人等優(yōu)勢_, 手中擁有豐富的社會資源, 進(jìn)一步加劇了社會階層之間的矛盾。當(dāng)前矛盾相對集中的就業(yè)安全、_和社會保障這三個(gè)新的社會風(fēng)險(xiǎn)威脅, 都與這種階層分化和不同利益_的出現(xiàn)緊密相關(guān), 進(jìn)而引發(fā)較多的社會沖突。

(三) 當(dāng)前普遍存在的諸多的社會矛盾中, 黨委政府及國家工作人員已經(jīng)成為這種社會矛盾的主要方面。一個(gè)正常的社會, 黨委和政府它應(yīng)該是凌駕于社會矛盾之上, 它是社會矛盾的仲裁者、調(diào)處者。但在現(xiàn)階段社會管理中, 由于發(fā)展公平關(guān)系失衡, 群眾利益訴求渠道不暢、民眾政治參與渠道不暢、社會保障機(jī)制不健全, 人民群眾由于法定的權(quán)利得不到充分保障, 民主參與權(quán)得不到充分尊重, 官員腐敗, 行政低效, 政府信用缺失, 加之利益訴求表達(dá)、溝通渠道不暢, 對訴求的回應(yīng)低效, 不能有效疏導(dǎo)情緒和合理滿足訴求者的利益要求, 在社會保障機(jī)制不完善的情況下, 群眾對政府的不信任增加, 黨委政府由原來作為社會矛盾中立調(diào)解管理方演變?yōu)槊軟_突的對立方, 將自己置身于矛盾當(dāng)中, 造成干群關(guān)系日益緊張, 從而影響社會政治穩(wěn)定。這些問題都迫切需要我們認(rèn)真面對、深入思考, 并運(yùn)用科學(xué)的社會管理模式予以有效解決。
在上述背景下, 黨中央因勢利導(dǎo), 對社會管理提出了新要求。黨的十六屆四中全會提出要
加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,推進(jìn)社會管理_創(chuàng)新。黨的十七大提出:
要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局, 健全基層社會管理_。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力, 最大限度增加和諧因素, 最大限度減少不和諧因素。 社會管理被納入更完備的體系性框架之中。各級黨委政府必須認(rèn)真落實(shí)中央要求, 大力推進(jìn)社會管理模式、管理理念、管理方法的創(chuàng)新發(fā)展, 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、如何實(shí)現(xiàn)有效的社會管理創(chuàng)新
社會管理創(chuàng)新的核心和本質(zhì)就是國家對社會的有效治理。只有把握社會管理創(chuàng)新的本質(zhì), 才能找到一個(gè)正確的,對社會有效治理的路徑和方法。

(一) 有效的社會管理創(chuàng)新是國家對社會的宏觀治理與微觀治理的統(tǒng)一。在事關(guān)社會建設(shè)、社會管理的基礎(chǔ)性工程, 應(yīng)該堅(jiān)持省上牽頭, 市州為主、縣區(qū)盡責(zé), 統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施。在實(shí)踐中, 我國的社會管理從微觀層面上進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新, 但由于政府層級多、成本高、效率低, 行政_改革滯后于經(jīng)濟(jì)_改革, 致使宏觀管理方面還沒有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。比如說, 流動人口的問題�，F(xiàn)在有廣東模式、深圳模式、成都模式。但面對一個(gè)巨量流動性的社會,僅在微觀層面來解決, 是無法承受其巨大的管理成本和壓力。要想解決巨量流動性管理的問題, 就必須按多快好省的思路, 從微觀著眼, 從宏觀入手, 推進(jìn)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新。要公平對待, 切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益, 從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手, 不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制, 結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè), 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動管理模式, 疏堵有機(jī)結(jié)合, 使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣? 變流動為活力, 從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

(二) 有效的社會管理創(chuàng)新是政府歸治與社會分治的結(jié)合。社會管理創(chuàng)新要研究成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn), 總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn), 才能找到今后發(fā)展的有效方式。在強(qiáng)調(diào) ……（未完，全文共9317字，當(dāng)前僅顯示2545字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會管理創(chuàng)新與司法行政工作（論文）》）