社會(huì)管理創(chuàng)新與青年工作

社會(huì)管理創(chuàng)新與青年工作

主持人語：加強(qiáng)社會(huì)管理是在當(dāng)前的社會(huì)背景下提出的重要社會(huì)建設(shè)任務(wù)，也是推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。
在這種形勢(shì)下，青年工作應(yīng)該如何去創(chuàng)新呢？社會(huì)管理創(chuàng)新_下的青年參與又是怎樣的呢？共青團(tuán)應(yīng)該怎樣組織青年進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)參與呢？結(jié)合廣州共青團(tuán)的理論和實(shí)踐探索，共青團(tuán)參與社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新工作又有什么新思路呢？為此，本期“前沿探析”欄目特別邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者及管理者，共同就以上種種問題進(jìn)行探析。本刊將以下四篇短文，呈現(xiàn)于此，以饗讀者。

社會(huì)管理視野下的青年工作

陸士楨（ 中國(guó)青年政治學(xué)院青年發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理_創(chuàng)新”。加強(qiáng)社會(huì)管理不是意味著對(duì)民眾的嚴(yán)格管制，而是以最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為總要求，在強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置的同時(shí)，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用；強(qiáng)調(diào)建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)_建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)融合。
從青年工作視角推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，主要有兩個(gè)方面，一是通過管理好青年事務(wù)服務(wù)青年，增
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策環(huán)境，歷來是青年事務(wù)的核心任務(wù)之一。第二，制定青年發(fā)展規(guī)劃。宏觀上，在全社會(huì)范疇內(nèi)設(shè)計(jì)與分配用于青年的社會(huì)資源，這既包括對(duì)整個(gè)社會(huì)資源在青年問題上投入比率的設(shè)計(jì)，包括對(duì)用于青年事務(wù)的資源的具體劃分，也包括在社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中設(shè)立具體的青年項(xiàng)目等。第三，青年服務(wù)體系建設(shè)與管理。青年事務(wù)機(jī)制的有效運(yùn)行是依靠一系列行之有效的青年工作服務(wù)體系來完成的，需要通過對(duì)青年事務(wù)的管理，建立科學(xué)合理的青年服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)與工作分配機(jī)制，在全社會(huì)整合青年工作部門和機(jī)構(gòu)的力量，劃分職能范疇，實(shí)施管理和評(píng)估，促進(jìn)青年事務(wù)機(jī)制高速運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，青年發(fā)展?fàn)顩r研究與公示。調(diào)查和研究國(guó)內(nèi)外青年發(fā)展現(xiàn)狀及問題，為國(guó)家制定政策提供決策參考，是各國(guó)青年事務(wù)的重要目標(biāo)之一。只有對(duì)青年發(fā)展?fàn)顩r諸如思想狀況、生存環(huán)境、就業(yè)問題、犯罪問題、閑暇生活、婚姻狀況等進(jìn)行準(zhǔn)確地分析和評(píng)估，才能做出有效的決策。第五，青年成長(zhǎng)環(huán)境建設(shè)。青年_作為社會(huì)上的一個(gè)特殊_，自身是充滿矛盾的。這一_既試圖努力融合于現(xiàn)存社會(huì)，又是變革社會(huì)的力量；既代表著社會(huì)的未來和最大希望，又是一個(gè)社會(huì)高危_，沒有確定的未來。需要通過政策和法律法規(guī)以及各種途徑，對(duì)青年成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，進(jìn)而為這一_創(chuàng)造有利于其健康成長(zhǎng)的大環(huán)境。第六，青年公民教育。任何國(guó)家的青少年事務(wù)都要從國(guó)家發(fā)展需要出發(fā)，注重教育引導(dǎo)青少年認(rèn)同政黨、國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，這體現(xiàn)了青少年事務(wù)的國(guó)家取向。青年事務(wù)的核心任務(wù)之一是對(duì)本國(guó)青年進(jìn)行公民教育，將公民教育活動(dòng)_于青年事務(wù)工作中，將青年一代培養(yǎng)成符合社會(huì)需要的接班人。第七，青年對(duì)外交流。作為民間外交的重要組成部分，青年外交在加強(qiáng)與各國(guó)青年的對(duì)話與了解，溝通國(guó)家及政黨之間的聯(lián)系，增進(jìn)相互之間的理解與信任，減少雙邊及多邊領(lǐng)域中的分歧，維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家外交的整體形象，以及促進(jìn)國(guó)家國(guó)際地位不斷提升等方面都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
共青團(tuán)需要圍繞上述領(lǐng)域，切實(shí)負(fù)起青年事務(wù)的責(zé)任。


社會(huì)管理_創(chuàng)新中的青年參與

沈杰（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員）當(dāng)前的中國(guó)，正處在現(xiàn)代化的起飛階段。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速、社會(huì)發(fā)展加快的時(shí)期，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題驟增的時(shí)期，因?yàn)樵谶@樣一個(gè)急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)分化程度加大，利益格局差距加深，心理問題增多……關(guān)鍵一點(diǎn)在于，新的社會(huì)結(jié)構(gòu)或要素正在生長(zhǎng)，新的社會(huì)現(xiàn)象或問題正在出現(xiàn)，從而使得在過去一個(gè)時(shí)期所形成的社會(huì)管理_或模式在很大程度上已經(jīng)失效。在這種巨大的挑戰(zhàn)面前，為了保持社會(huì)的凝聚力和社會(huì)的基本運(yùn)行，社會(huì)管理_的創(chuàng)新便成為了時(shí)代和社會(huì)的一種必然選擇。
社會(huì)管理_，在實(shí)質(zhì)上，可以理解為調(diào)動(dòng)、配置和運(yùn)用社會(huì)資源的原則和方式所構(gòu)成的一種模式。
而社會(huì)管理_創(chuàng)新，就意味著要根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中所出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)及其特征來重新定位調(diào)動(dòng)、配置和運(yùn)用社會(huì)資源的原則和方式，當(dāng)然，這種重新定位包括了設(shè)計(jì)、修改、更換或創(chuàng)造等過程，大致應(yīng)該包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：一是這種定位需要對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確地把握；二是這種創(chuàng)新需要做出種種非常規(guī)的努力。
就社會(huì)管理_所涉及的層面而言，由于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深入，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主要方面共存的基本格局。而隨著行_革的不斷深入，必然會(huì)呈現(xiàn)出“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理_格局。在這種背景下，同時(shí)也作為現(xiàn)代化進(jìn)程在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷上的一種邏輯性表現(xiàn)，處于政府與市場(chǎng)之外的社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒅饾u地?cái)U(kuò)大，必然導(dǎo)致一個(gè)公民社會(huì)的興起和成熟。公民社會(huì)的最重要的作用就在于，能夠在一定程度上解決由于“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”所導(dǎo)致的社會(huì)發(fā)展中的不平衡性或失序問題，加強(qiáng)社會(huì)的整合程度，并在一定程度上創(chuàng)造社會(huì)福利。
對(duì)于公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)或公民義務(wù)的履行而言，公民參與是一個(gè)極其重要的途徑或方式，甚至可以在一定意義上說，公民參與，既是調(diào)動(dòng)、配置、運(yùn)用社會(huì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的重要途徑或方式，同時(shí)又是衡量社會(huì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。
青年是公民社會(huì)的重要主體之一，也是進(jìn)行社會(huì)參與的重要主體之一，他們身上表現(xiàn)出了社會(huì)參與和社會(huì)建設(shè)的巨大熱情與潛力。因此，青年進(jìn)行社會(huì)參與的狀況，包括參與渠道的暢通性、參與方式的多樣性、參與范圍的廣泛性、參與速率的高頻性、參與結(jié)果的有效性等，無疑成為我們社會(huì)管理_創(chuàng)新需要加以探索和努力的一些重要方向，而且也成為驗(yàn)檢社會(huì)管理_創(chuàng)新成效的一些重要指標(biāo)。
在某一方面而言，共青團(tuán)是團(tuán)結(jié)和凝聚青年的重要政治性組織，因此，共青團(tuán)工作的創(chuàng)新或者說共青團(tuán)組織在積極引導(dǎo)青年進(jìn)行有序的、有效的社會(huì)參與過程中所進(jìn)行的新角色定位，自然也就成為了整個(gè)社會(huì)管理_創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分。


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