推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、背景
1、加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政力建設(shè)需要新機(jī)制
2、增強(qiáng)“兩委”班子協(xié)作力需要新舉措
3、提升黨員隊(duì)伍影響力需要新手段
4、提高廣大群眾凝聚力需要新辦法
二、主要做法
1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)促掌握
一是互動(dòng)式交流
二是立體式宣傳
三是組團(tuán)式培訓(xùn)
2、強(qiáng)化督促指導(dǎo)促運(yùn)用
一是定期督查
二是結(jié)對(duì)指導(dǎo)
三是雙向反饋
3、強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)行促效果
一是決策事項(xiàng)明確化
二是實(shí)施程序規(guī)范化
三是執(zhí)行過(guò)程透明化
4、強(qiáng)化制度保障促落實(shí)
一是完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度
二是健全聯(lián)系群眾制度
三是建立考核獎(jiǎng)懲制度
三、工作成效
1、鞏固了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位
2、拓寬了黨員群眾的決策渠道
3、化解了困擾村級(jí)發(fā)展的難題
4、提高了廣大群眾的滿意度
……

龍灣區(qū)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)踐與探索

溫州市龍灣區(qū)下轄5個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，147個(gè)行政村，總?cè)丝诩s33.4萬(wàn)；共有基層黨組織749個(gè)，黨員15575人，其中農(nóng)村黨員9662人。為加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織基礎(chǔ)，2010年4月，龍灣區(qū)采取試點(diǎn)先行、逐步推廣的方式，率先在瑤溪鎮(zhèn)、靈昆鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)推行“四議兩公開(kāi)”工作法，2010年7月在全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）147個(gè)行政村全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力用一個(gè)新的機(jī)制探索農(nóng)村基層組織建設(shè)和村級(jí)民主自治建設(shè)新途徑。

一、背景
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生著深刻變化，各類新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，農(nóng)村基層黨組織面臨著新機(jī)遇，又面臨著新挑戰(zhàn)，迫切需要新方法、新思路來(lái)理順農(nóng)村基層治理格局。

1、加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政力建設(shè)需要新機(jī)制。全區(qū)147個(gè)行政村就有后進(jìn)村15個(gè)，約占10%。這些農(nóng)村黨組織雖然工作開(kāi)展正常，但是普遍存在班子軟弱、發(fā)展思路欠缺、工作無(wú)抓手的問(wèn)題。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村一切工作的基礎(chǔ)，必須著眼于建立健全科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，
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”的措施，扎實(shí)推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法。

1、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)促掌握。建立健全全方位的宣傳培訓(xùn)體系，提高黨員群眾的知曉率和參與度。一是互動(dòng)式交流。組織召開(kāi)鎮(zhèn)村干部共同參與的懇談會(huì)，各村根據(jù)自身情況提出針對(duì)性的問(wèn)題。會(huì)中采取對(duì)話式、問(wèn)答式交流，就“四議兩公開(kāi)”工作法如何順利實(shí)施進(jìn)行探討。會(huì)后及時(shí)溝通聯(lián)系，搜集各方面的意見(jiàn)建議。二是立體式宣傳。通過(guò)制作宣傳版面、開(kāi)辟宣傳專欄、編發(fā)工作手冊(cè)、分發(fā)服務(wù)聯(lián)系卡、利用農(nóng)民信箱發(fā)送短信、在主要路口懸掛橫幅等多種形式宣傳“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)涵、程序等，并結(jié)合村級(jí)班子滿意度調(diào)查工作挨家挨戶發(fā)放公開(kāi)信，做到家喻戶曉、人人皆知。三是組團(tuán)式培訓(xùn)。緊扣“四議兩公開(kāi)”工作法步驟要求，組建政策宣講團(tuán)，針對(duì)住村干部和村“兩委”成員、黨員和村級(jí)配套組織成員、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等三個(gè)層面，進(jìn)行分批組團(tuán)集中培訓(xùn)。通過(guò)經(jīng)常性的引導(dǎo)和培訓(xùn)，努力使村干部精通工作法，黨員、村民代表熟悉工作法，廣大群眾了解工作法。

2、強(qiáng)化督促指導(dǎo)促運(yùn)用。強(qiáng)化督促指導(dǎo)的力度，保障“四議兩公開(kāi)”工作法的正確實(shí)施。一是定期督查。
區(qū)委成立由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局等部門組成的2個(gè)指導(dǎo)檢查組，開(kāi)展定期巡視督查。凡是發(fā)現(xiàn)不符合工作要求的情況，督查組提出整改意見(jiàn)，責(zé)令按規(guī)定時(shí)限整改落實(shí)。在督查過(guò)程中，及時(shí)糾正了一些村黨員會(huì)、村民代表會(huì)合并召開(kāi)的現(xiàn)象。二是結(jié)對(duì)指導(dǎo)。區(qū)委組織部建立推行“四議兩公開(kāi)”工作法聯(lián)系點(diǎn)制度，確定部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)1-2個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作法指導(dǎo)員制度，明確各項(xiàng)議事環(huán)節(jié)，住村干部、農(nóng)村指導(dǎo)員都要列席指導(dǎo)工作。三是雙向反饋。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、建立每月報(bào)表制、實(shí)施監(jiān)督員制以及定期通報(bào)制等方式，逐步建立上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)反饋的督促機(jī)制，確�！八淖h兩公開(kāi)”工作法落到實(shí)處。在工作法的實(shí)施過(guò)程中，由于黨員群眾的及時(shí)反映，處理解決各類不規(guī)范操作問(wèn)題5項(xiàng)。

3、強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)行促效果�！八淖h兩公開(kāi)”工作法是一套行之有效的決策體系，關(guān)鍵在于科學(xué)合理的運(yùn)用執(zhí)行。一是決策事項(xiàng)明確化。嚴(yán)格規(guī)范議事決策內(nèi)容，村級(jí)重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目安排、重要工作人員聘用、大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)必須列為決策內(nèi)容。同時(shí)，按照因地制宜、因村制宜的原則，不同類型的村，指導(dǎo)制定和明確不同類型村的議事內(nèi)容。針對(duì)全區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目較多，涉及村民利益分配調(diào)整的事項(xiàng)比較復(fù)雜等情況，明確規(guī)定重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以及建設(shè)承包方案；征用、征收土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案都要運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法。結(jié)合實(shí)際，有些村還將村組干部的選聘任用納入議事內(nèi)容。二是實(shí)施程序規(guī)范化。設(shè)置操作程序流程圖，印發(fā)“四議兩公開(kāi)”工作法專用記錄本，做到“記錄格式統(tǒng)一、操作方式統(tǒng)一、制度上墻統(tǒng)一”。在運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法過(guò)程中，嚴(yán)格按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)等6項(xiàng)程序?qū)嵤�，并全程邀�?qǐng)群眾代表參與討論。三是執(zhí)行過(guò)程透明化。各村“四議兩公開(kāi)”工作法的相關(guān)方案制定、執(zhí)行以及實(shí)施結(jié)果都接受鎮(zhèn)黨委政府審查備案監(jiān)督。在進(jìn)行“四議”時(shí)，各村還邀請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村級(jí)配套組織負(fù)責(zé)人列席參加，嚴(yán)格監(jiān)督“四議兩公開(kāi)”的實(shí)施，杜絕隨意減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)程序的情況發(fā)生。同時(shí)，建立意見(jiàn)箱和評(píng)價(jià)冊(cè)，繼續(xù)完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)決議實(shí)施情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督。凡有關(guān)事項(xiàng)的決議不按“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行決策的，均認(rèn)定為無(wú)效。

4、強(qiáng)化制度保障促落實(shí)。圍繞推行“四議兩公開(kāi)”工作法，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度等8項(xiàng)制度。一是完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。規(guī)范通報(bào)對(duì)象、通報(bào)范圍、通報(bào)方式、通報(bào)步驟，細(xì)化通報(bào)的過(guò)程，一般性工作一個(gè)月作一次情況通報(bào)，重大事項(xiàng)或緊急情況進(jìn)行隨時(shí)通報(bào)。特別是涉及重大事項(xiàng)時(shí)，不僅黨內(nèi)要通報(bào)，還要及時(shí)在黨外通報(bào)。二是健全聯(lián)系群眾制度。重點(diǎn)完善黨員聯(lián)系群眾制度和村民代表聯(lián)系戶制度，確保每個(gè)黨員、村民代表聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100％，并結(jié)合網(wǎng)格化管理工作 ……（未完，全文共4369字，當(dāng)前僅顯示2206字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推行“四議兩公開(kāi)”工作法的實(shí)踐與探索》）